2014年3月25日，第三屆核安全峰會(huì)在荷蘭海牙召開(kāi)。本次會(huì)議圍繞“加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義”這一主題，就如何維護(hù)全球核安全達(dá)成新共識(shí)，內(nèi)容涉及削減高濃縮鈾核材料數(shù)量、加強(qiáng)放射性材料安保監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)際信息溝通等方面。在本次會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出中國(guó)的核安全觀，即以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)為原則，發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。
一、全球核安全形勢(shì)不容樂(lè)觀
核安全是指為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害，在核設(shè)施設(shè)計(jì)建造、運(yùn)行以及退役后，所采取的技術(shù)和組織上的綜合性措施。2012年3月26日在韓國(guó)首爾召開(kāi)的第二屆核安全峰會(huì)公布的《首爾公報(bào)》強(qiáng)調(diào)了核能安全和核安全措施的宗旨：“核能安全和核安全措施的目標(biāo)都是為了保護(hù)人的生命、健康和環(huán)境，確認(rèn)核安全和核能安全措施應(yīng)當(dāng)以一致和協(xié)同的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)、執(zhí)行和管理。……需要以統(tǒng)籌處理核安全和核能安全的方式，保持有效的核應(yīng)急響應(yīng)和緩解核事故后果的能力。”
一般來(lái)說(shuō)，全球核安全體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：全球各國(guó)和非國(guó)家行為體應(yīng)在和平利用核能和核不擴(kuò)散等方面達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)切實(shí)履行所作出的政治承諾；強(qiáng)化國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在全球核安全框架中的中心地位及所肩負(fù)的重要責(zé)任，提升其權(quán)威性和執(zhí)行力；切實(shí)有效監(jiān)督管理核材料和放射源的保存、使用和流通；防范核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，確保運(yùn)輸安全，聯(lián)手打擊非法販運(yùn)；鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)雙邊和多邊等多種方式加強(qiáng)溝通合作，交流傳授核安全技術(shù)手段。
從2010年召開(kāi)首次核安全峰會(huì)至今，國(guó)際社會(huì)在防核恐怖主義與防擴(kuò)散問(wèn)題上雖然取得了重要進(jìn)展，但全球核安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，主要問(wèn)題包括：日本福島核電站事故引發(fā)核電站事故風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂；核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；全球核材料安全狀況值得關(guān)注；朝鮮和伊朗兩國(guó)的核問(wèn)題沒(méi)有解決；國(guó)際核安全治理機(jī)制有待完善。
二、中國(guó)核安全觀助力核安全治理建設(shè)
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的全球核安全形勢(shì)，中國(guó)秉持創(chuàng)新性思維，提出核安全觀，體現(xiàn)出中國(guó)立足本國(guó)實(shí)際、著眼全球利益，為構(gòu)建全球核安全體系、防范核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)自身力量的堅(jiān)定意愿。
多年來(lái)，中國(guó)一方面致力于推動(dòng)國(guó)家核安全能力建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任的核安全國(guó)家形象；同時(shí)積極推進(jìn)多樣化國(guó)際合作，為本地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)和平安全利用核能與核技術(shù)提供保障。經(jīng)過(guò)30年的努力，中國(guó)建立起多邊、區(qū)域及雙邊層面的國(guó)際合作機(jī)制，并在機(jī)制框架下與聯(lián)合國(guó)主要核機(jī)構(gòu)、非政府核國(guó)際組織以及其他國(guó)家政府、企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作交流，取得了顯著成績(jī)。
在中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)快速提升的今天，習(xí)近平主席此時(shí)提出核安全觀十分重要和必要。首先，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)的內(nèi)外政策走向，希望廣泛了解其在包括核安全在內(nèi)的重大國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度。習(xí)近平主席發(fā)出中國(guó)的聲音、講明中國(guó)的立場(chǎng)，有助于樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象；其次，中國(guó)在推動(dòng)全球核安全和核能安全治理體系構(gòu)建中作出了卓越貢獻(xiàn)。近六十年來(lái)，中國(guó)一直保持良好的核安全記錄，堅(jiān)持不懈地制定和完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體系，積極支持和認(rèn)真履行核安全國(guó)際公約，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。中國(guó)陸續(xù)成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、桑戈委員會(huì)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等有影響力的國(guó)際核組織成員，并積極在防擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程中發(fā)揮作用。中國(guó)于1988年與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了保障監(jiān)督協(xié)定，成為世界五個(gè)核大國(guó)中第一個(gè)批準(zhǔn)保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書的國(guó)家。
這次中國(guó)提出的核安全觀，核心要點(diǎn)是堅(jiān)持和平利用核能不動(dòng)搖，堅(jiān)持保障核安全不放松，兩手抓、兩手都要硬。中國(guó)核安全觀的基本內(nèi)容是：發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，亮出了中國(guó)在全球核安全領(lǐng)域的鮮明立場(chǎng)。首先，中國(guó)的核安全觀涵蓋內(nèi)容廣泛，既深刻認(rèn)識(shí)核安全問(wèn)題，又提出應(yīng)對(duì)核安全問(wèn)題的有效措施。比如，中國(guó)制定和實(shí)施了核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善國(guó)家核安全法規(guī)體系，正在制定國(guó)家核安全條例，扎實(shí)推進(jìn)核安全工作機(jī)制化、法制化。其次，中國(guó)的核安全觀客觀公正，不為自身牟利，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)在行使權(quán)利和履行義務(wù)之間、在和平利用核能和維護(hù)使用安全之間保持平衡。比如，中國(guó)堅(jiān)定不移參與構(gòu)建國(guó)際核安全體系，愿意同各國(guó)一道推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)的成果。再次，中國(guó)的核安全觀是言之有物、行之有效的。中國(guó)明確提出核安全觀的目標(biāo)是消除問(wèn)題根源，標(biāo)本兼治，并指明了解決的方式和途徑。比如，中國(guó)多次敦促日本端正態(tài)度，從維護(hù)國(guó)際安全角度出發(fā)，盡快解決該國(guó)境內(nèi)因存儲(chǔ)過(guò)量核材料，包括武器級(jí)核材料而帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題。最后，中國(guó)的核安全觀是開(kāi)放合作的。中國(guó)希望同更多國(guó)家一道加入全球核安全進(jìn)程，加強(qiáng)交流合作。比如，中美合建的核安全示范中心在建成后將為地區(qū)乃至全球核安全技術(shù)交流合作作出貢獻(xiàn)；中國(guó)在打擊核材料非法販運(yùn)領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)開(kāi)展了一系列合作項(xiàng)目；中國(guó)支持在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行的情況下，盡可能減少高濃鈾使用；中國(guó)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式，提升亞太地區(qū)國(guó)家的核安全能力。
解決核安全問(wèn)題、構(gòu)建全球核安全體系不會(huì)一蹴而就，需要國(guó)際社會(huì)特別是核國(guó)家的共同努力。本著習(xí)主席提出的核安全觀的原則和內(nèi)容，中國(guó)與世界有關(guān)國(guó)家今后可以在搞好制度建設(shè)、截?cái)喾欠〝U(kuò)散路徑、構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)、強(qiáng)化全球治理等四方面互幫互助、互聯(lián)互通，使人類可以更安全、更有效地利用核能與核技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)在客觀上免于遭受核威脅、主觀上消除核恐懼的良好狀態(tài)。
