十八大以來，中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，所謂新常態(tài)，官方的解釋已經(jīng)很清楚了，其中，最主要的一個新常態(tài)特征，就是經(jīng)濟增速主動“減速”，國民經(jīng)濟增速由過去幾十年高速發(fā)展調(diào)整為“中高速”。這意味著GDP減速將成為新常態(tài)。據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟專家分析，2015年經(jīng)濟增速大體維持在7%，比2014年的7.4%略低。
眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展與民生緊密聯(lián)系，GDP是關(guān)系到居民的收入、消費、就業(yè)的大背景。中國GDP的減速，會不會影響到就業(yè)等民生問題？中國應如何在經(jīng)濟減速的背景下，有效地保障和持續(xù)改善民生？
民生問題涉及方方面面，包括物質(zhì)生活和精神需求等。具體而言，當前較為突出的民生問題主要包括就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療、穩(wěn)定等現(xiàn)實問題。“從歷史上看，隨著經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)、社保等民生問題將會突出。”清華大學教授胡鞍鋼指出，當前中國正面臨經(jīng)濟、社會雙轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)，要讓人民過上更加富裕的生活，需要付出更加艱苦的努力。
“就業(yè)是民生之本”，是人民生存和生活的根本。在中國，GDP每增加一個百分點，可以拉動130萬----150萬人就業(yè)。專家指出，國家要保證每年新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要維持7.5%左右的經(jīng)濟增長。之所以要“穩(wěn)增長”，說到底就是為了保就業(yè)。即經(jīng)濟增長的下限7.5%左右，上限CPI（物價上漲指數(shù)）不能超過3.5%左右，經(jīng)濟運行不能滑出這個合理區(qū)間。一般認為，中國經(jīng)濟增速7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和中國過去的速度比較，過去多年是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了，但是在世界范圍內(nèi)，中國仍然是高速。特別是在大國中，沒有哪個國家有這樣高的速度。
李克強總理之所以反復強調(diào)“萬眾創(chuàng)業(yè)”，就是表明國家鼓勵大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著眼于為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。中共高層也坦承，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大障礙，就是形形色色的各種政府“審批、檢查”，抑制了人民群眾創(chuàng)業(yè)的熱情。所以，十八大以來，中央政府進一步下大氣力取消和下放審批事項，簡政放權(quán)激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，取得初步成效。今后，努力維持經(jīng)濟增速在7%--7.5%之間是政府工作的重要目標。
“分配是民生之源”，是人民休養(yǎng)生息的源泉。中國現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟體。2014年人均GDP達到約7000美元，按照世界銀行的標準已屬于中高收入國家。但由于發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)有上萬美元了，西部地區(qū)才3000美元,全國仍然有數(shù)千萬貧困人口。因此，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，乃是提高民生總體水平必要的功課。
與民生重大相關(guān)的還有國民收入的分配問題。長期以來，在國民收入分配比例上，中國維持的是“先生產(chǎn)，后生活”理念，主要財力集中用于國家工農(nóng)業(yè)、國防外交科技發(fā)展等方面。經(jīng)過30多年改革開放，在全體國民共同努力下，經(jīng)濟整體實力已經(jīng)大大增強，因此，現(xiàn)在有條件也有實力進一步改善民生，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象必須得到改變。
資料顯示，西方發(fā)達國家居民收入占GDP比重一般為50%-60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照著名經(jīng)濟專家鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由1985年時的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43%。這一比重近年有所回升達到45.9%左右。可以看出，雖然中國社會保障財政支出增長很快，但與發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比，中國政府用于社會保障的比例還是比較低的。從社會保障支出國際比較角度看，中國用于社會保障支出的比重遠低于發(fā)達國家（一般在30-50%之間），甚至低于某些發(fā)展中國家的水平。
國民收入分配向政府傾斜，會削弱居民消費增長動力。政府財政收入的快速增長擠壓了居民收入增長的空間；而政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出的滯后，又導致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升。國民收入分配向政府傾斜的一個主要原因，在于政府主導型投資增長促使政府財政收入的增加，并未帶來居民收入的相應增長。要實現(xiàn)“改革發(fā)展成果讓人民共享”，無疑應當堅定不移地堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，先生活，后生產(chǎn)，再建設(shè)”的方針，合理安排積累基金和消費基金的比例。毋庸諱言，在安排國民收入的最終分配、處理好積累與消費的關(guān)系上，中國有經(jīng)驗也有教訓。對于國民收入分配問題，政府有必要做好“頂層設(shè)計”，根據(jù)實際情況，做出適當調(diào)整，這是改善民生中一個不容忽視的新課題。
教育、住房、社保是民生發(fā)展普遍存在的突出難題。“教育是民生之基”，是強國富民的基礎(chǔ)，要提高國民素質(zhì)，提高國民自我發(fā)展能力，就必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。除了加大投入，同時要改革教育脫離社會和個人發(fā)展需求等問題。
衣食住行，是民生問題的高度概括。現(xiàn)在，衣食行問題基本解決，但住的問題仍然比較嚴峻。高房價問題，成為社會最為關(guān)注的話題之一。如何做到“居有房”，使房價與居民收入水平相適應，仍然是個亟待面對的棘手問題。
“社保是民生之依”，是人民生存和發(fā)展的依托。要真正把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，這方面可謂任重道遠，需要財力、人力、制度的配合。十八大提出，到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”，時間相當緊迫了，占全國人口近十分之一的貧困人群如何盡快脫貧致富？成為全面建成小康社會的“重中之重”！可以推斷，加強扶貧工作，應是今后五年中國政府推進民生建設(shè)的一項重大任務(wù)。
“民生在勤，勤則不匱”，民生一詞，最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》，距今已有兩千多年。應該說，民生問題是一個古老的問題，也是歷朝歷代當政者都必須面對的問題。民生問題，表象看是經(jīng)濟問題，物質(zhì)問題，實際上又與政治問題、社會發(fā)展密不可分。改革開放以來，中國的民生問題被置于執(zhí)政黨重要議事日程，中共幾代領(lǐng)導人對民生問題都有深刻論述，民生問題得到極大改善，這是有目共睹的事實。中共十八大以來，“民為邦本”是新一屆中央的重要施政理念。習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”強調(diào)“守住民生底線創(chuàng)造美好生活”等，無不傳遞民生建設(shè)發(fā)展的美好愿景。
但研究中國民生問題的觀察家也認為，居于中國國情，民生改善是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在目前經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，中國的民生建設(shè)的途徑還面臨不少歷史與現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，必須做好持續(xù)努力的準備。當前，一是要努力“穩(wěn)增長”，確保經(jīng)濟增速維持在7%-7.5%區(qū)間，這是改善民生的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是釋放“改革紅利”，只有全面深化改革，不斷突破體制機制的束縛，改革取得實實在在的進展，經(jīng)濟社會齊頭并進，讓社會福利的供給水平與實際發(fā)展水平相適應，才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。
