前兩個月數(shù)據(jù)表明，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。首先，下行壓力來自了投資增幅的繼續(xù)放慢。前兩個月累計(jì)全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長13.9%，比去年同期回落４個百分點(diǎn)，比去年全年下降1.8個百分點(diǎn)。而投資增長的繼續(xù)放慢主要有兩個原因。一是房地產(chǎn)調(diào)整仍在繼續(xù)，沒有任何企穩(wěn)跡象。1-2月房地產(chǎn)投資同比增長10.4%，比去年同期回落8.9個百分點(diǎn)，比去年全年回落0.1個百分點(diǎn)。二是制造業(yè)投資增長調(diào)整力度加大。受總需求不足和PPI持續(xù)達(dá)3年整的負(fù)增長的影響，制造業(yè)投資增長繼續(xù)放慢，前兩個月制造業(yè)投資同比10.6%，比去年全年回落2.9個百分點(diǎn)。其次，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回落。前兩個月工業(yè)增加值同比增長6.8%，創(chuàng)2008年全球金融危機(jī)以來新低。從這兩個指標(biāo)看，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長將會繼續(xù)放慢，可能跌破7%。對此，社會上存在許多很悲觀的觀點(diǎn)，但我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)不過是處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，一些方面已出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，主要是新的增長點(diǎn)開始形成，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，這是支持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速的關(guān)鍵因素。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，看經(jīng)濟(jì)形勢好壞，不能僅看投資、工業(yè)方面。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中第一次提出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，指的正是投資（包括房地產(chǎn)）和工業(yè)，投資增長放慢、房地產(chǎn)“去泡沫化”、工業(yè)調(diào)整是一種內(nèi)在趨勢，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是防止它們回落過大過快，而不是采取過度的刺激措施讓其重回升勢。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)，不乏有新的亮點(diǎn)，新的增長點(diǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)增長點(diǎn)。第一個亮點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)增長較快，而且有較大的上行空間。2012－2014年間的連續(xù)三年第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅均在８%以上，且比較平衡，三年分別為８%、８.３%和８.１%，與之相比，第二產(chǎn)業(yè)則逐年回落，從2012年的８.２%回落到2013年的7.9%，再回落到2014年的僅７.３%。“一上一下”，正體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。服務(wù)業(yè)增長較快，政府加大對小微企業(yè)的扶持力度等，正是近幾年來經(jīng)濟(jì)下行但就業(yè)形勢較好的最重要原因。目前服務(wù)業(yè)增長仍然面臨許多體制障礙和價格管制，通過深化改革，不斷放松準(zhǔn)入限制和逐步取消價格管制，其發(fā)展?jié)摿蠓尫牛?wù)業(yè)將成為中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。第二個亮點(diǎn)是消費(fèi)增長趨穩(wěn)向好。前２個月社會消費(fèi)品零售總額同比增長１０.7%，扣除價格因素，實(shí)際增長11%，分別比去年同期和全年加快0.2個和0.1個百分點(diǎn)。第三個亮點(diǎn)是國民收入增長格局也在進(jìn)一步優(yōu)化。過去居民收入增長長期慢于ＧＤＰ增長的趨勢正在改善。城鄉(xiāng)居民收入增長連續(xù)兩年快于ＧＤＰ增長，收入分配出現(xiàn)了向勞動者報酬傾斜的良好態(tài)勢，這也是消費(fèi)增長平穩(wěn)向好的重要原因。第四個亮點(diǎn)是，制造業(yè)升級和創(chuàng)新的步伐在加快，在傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)步入深度調(diào)整期的同時，一些新型工業(yè)、新的商業(yè)業(yè)態(tài)在加快發(fā)展。有喜有憂，有降有升，體現(xiàn)了正是經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整的典型特征，經(jīng)濟(jì)下行不是全面的下行，更不是全面衰退，而是新舊交替，經(jīng)濟(jì)緩慢回落中結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化升級。
在新舊交替，新的增長點(diǎn)沒有最終確立，而舊經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力仍然很大的情況，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行不可避免，這也是此次李克強(qiáng)總理政府工作報告中將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下降０.５個百分點(diǎn)至７%左右的根本原因。宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，但根本是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，這是避免“中等收入陷阱”的根本舉措。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，過去的政策選擇是不加猶豫的把穩(wěn)增長放在首位，不惜不切代價地穩(wěn)增長或保增長，而把促改革調(diào)結(jié)構(gòu)放在一邊，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長沒穩(wěn)住，相反，保增長的過頭使調(diào)整壓力更大。新一屆政府堅(jiān)決頂住壓力，下決心再也不走老路，不搞強(qiáng)刺激政策，而是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，把政策重點(diǎn)放在促改革調(diào)結(jié)構(gòu)上。其主要思路是尋找穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，即出臺的政策措施既要能調(diào)結(jié)構(gòu)又要能穩(wěn)增長。如加大公共投資、農(nóng)村水利和棚戶區(qū)改造力度，既能增加投資，抑制因房地產(chǎn)步入長期深度調(diào)整而引發(fā)的投資加速下行趨勢，又能補(bǔ)短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；再如，加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能增加投資，又通過改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)較快增長，從而明顯縮小區(qū)域差距。還有，簡政放權(quán)，加快商事制度改革，加快投融資體制改革，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革開放，可以激發(fā)市場和社會活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀發(fā)展環(huán)境。
前兩個我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一亮點(diǎn)，就是出口增長回升較為明顯，前２個月出口增長１５%，明顯比去年好轉(zhuǎn)，去年同期是下降1.7%，考慮到這一因素，今年一季度ＧＤＰ仍然會保持在７%以上。
關(guān)于作者：王小廣，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任，研究員。
