英美兩國最近的“特殊”關(guān)系極為罕見地出現(xiàn)了不穩(wěn)定。在英國宣布將加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（the Asian Infrastrucutre Investment Bank, AIIB, 亞投行）后，英美兩國的矛盾公開化了。
亞投行是一個中國意在將其影響施之海外的多邊金融機構(gòu)。2014年10月，亞投行由中國領(lǐng)導(dǎo)成立，并得到了20個國家支持。2015年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為七國集團(G7)中首個加入該行的國家。日本、韓國、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家則拒絕加入亞投行創(chuàng)始成員國的行列。
作為一家新的多邊金融機構(gòu)，亞投行資本規(guī)模約為亞洲開發(fā)銀行的三分之一，初始資本為500億美元，而亞洲開發(fā)銀行目前的資本為1650億美元。
亞投行只是中國近來重塑其在世界多邊組織國際中形象的一個舉措。此外，除了一家由上海合作組織主導(dǎo)的開發(fā)銀行和一家用于幫助各國緩解金融危機和沖擊影響的貨幣儲備基金，中國2014年還與印度、俄羅斯、巴西和南非合作，建立了新開發(fā)銀行（the New Development Bank），又稱“金磚國家銀行”。
美國政府一直以來都在阻撓其他西方國家加入亞投行。一位奧巴馬政府官員在匿名接受《金融時報》采訪時指責(zé)英國“有一味迎合中國的傾向，而這不是與一個正在崛起的大國交往的最佳方式。”
英國受指責(zé)迎合中國的一大原因，那就是在香港爆發(fā)“占中”抗議活動期間，卡梅倫政府本可以為了香港的民主振臂一呼，但英國領(lǐng)導(dǎo)人對此幾乎都閉口不談。不過，美國指責(zé)英國加入亞投行更令人費解。美國宣布其以及盟國在外圍對這家新成立的銀行施加影響，但實際情況卻微乎其微。亞投行反映的是全球力量平衡中已然出現(xiàn)的變化，也體現(xiàn)了無論美國是否參與，亞投行都會全速向前發(fā)展的潮流。
雖然目前美國依然是世界上最強大的國家，但過去十年來，中國的財富和影響力大為增加。不過，中國持續(xù)上升的經(jīng)濟實力和權(quán)力還尚未反映在如世界銀行、國際基金組織、亞洲發(fā)展銀行等現(xiàn)有的國際機構(gòu)中。盡管控制著世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，美日兩國遲遲不肯承認(rèn)中國日益增強的影響力。在亞洲開發(fā)銀行里，中國作為主要的資金供應(yīng)國，卻只持有僅5.47%表決權(quán)，而日本和美國分別為15.7%和15.6%。
在2010的一項協(xié)約里，中國和其他發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中更有話語權(quán)，而美國也因此一再拖延該協(xié)約的通過施行。金磚國家銀行和亞投行的成立體現(xiàn)了美國及其同盟國國際影響力的衰落，而從其些層面來看，這種損失是遲來的而已。
另外，亞投行有可能在將盈余資金使用發(fā)揮其重要作用。相比投資基礎(chǔ)設(shè)施，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行更加致力于減少貧困和優(yōu)惠貸款，然而，亞洲則急需大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。在一份經(jīng)常提到的2010年報告中，亞洲開發(fā)銀行估計，2010至2020年間，亞洲發(fā)展中國家需要投資約8萬億美元。然而，亞洲開發(fā)銀行每年只向基礎(chǔ)建設(shè)項目提供100億美元的貸款。從理論上講，相對于競爭，亞投行則更能對亞洲開發(fā)銀行和世界銀行起到補充作用。
新的金磚國家銀行和亞投行的成立引起了其他參與國的擔(dān)憂，即中國可能會操縱這些銀行來謀取自身利益。毫無疑問，這些新的金融機構(gòu)會對中國的利益有益：中國將利用這幾家資金充裕的開發(fā)銀行當(dāng)作強有力的外交政策工具。不過，雖然這些金融機構(gòu)無疑會讓中國擁有更大的國際影響力，但是，如果形成一個多邊框架的話，是可以緩解并且引導(dǎo)這種影響的。
亞投行在國際秩序上的影響力很大程度上自身是的管理運轉(zhuǎn)。長期以來，中國一直反對世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行在提供貸款或債務(wù)減免時附帶強制性條件，認(rèn)為這些條件則侵犯了他國的主權(quán)。中國提議將亞投行建設(shè)成比其他已有同類組織行動更高效，官僚作風(fēng)更少的機構(gòu)。而亞投行的反對人士則指責(zé)中國在消除貸款條件和限制方面可能會助長貪污和專制的政權(quán)。
《金融時報》援引一位美國官員的話稱，美國宣稱“如果各大經(jīng)濟體不確定中國不會保留否決權(quán)的情況下“加入（亞投行），那么他們就等于放棄了自身的國際影響力。不過，美國并沒有對此提供什么證據(jù)。英國財政大臣喬治?奧斯本(George Osborne)稱，英國加入亞投行的目的就是為了確保該銀行運行的透明度。如果英國能有魄力想要影響亞投行的體系，那么從內(nèi)部施加影響可能會更加有效。
英國加入亞投行的決定很可能會促使其他國家紛紛效仿，包括很可能加入的澳大利亞。奧斯本表示，他預(yù)計其他西方國家將會效仿英國，加入亞投行。
或許，從某些方面來說，英國是在對中國示好。不過，你也可以認(rèn)為英國的決定僅僅是在對新的現(xiàn)實的認(rèn)可。
長期以來，西方國家一直利用加入多邊秩序的誘惑來迫使中國改革其制度。但是像亞投行和金磚國家銀行這些由中國主導(dǎo)的新興機構(gòu)表明美國的策略已不再有效。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行遲遲不肯承認(rèn)中國日益增強的政治、經(jīng)濟影響力，而中國也愈加沒有耐性。同時，美國國會再次拒絕了改革國際基金貨幣組織的措施。如果美國不打算領(lǐng)導(dǎo)這件事情，那么它也應(yīng)該習(xí)慣跟從他人的領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)于作者:
安娜·斯旺森（Anna Swanson）為福布斯網(wǎng)站的供稿作者，主要關(guān)注國際經(jīng)濟。
