吳非
察哈爾學會高級研究員 、 暨南大學新聞傳播學院教授
在十三五開始在“復興路上”工作室推出的一首名為：《十三舞》的英文美國鄉村式歌曲聲中廣為中外受眾所熱議，這次會議本身早在九月份就已經引起海內外媒體的高度全面重視，主要是中國改革開放的道路走到了重要的節點，如何改革開放創新成為全會的重點，如果繼續改革開放，是否還延續以GDP為核心的觀念，只有中國內部確認了發展方向之后，對外的決策才能夠更加清晰。這次歌曲的出現使得只關注政治的受眾，轉化成了大部分受眾都了解的事件。其實這是一個導向與方向，就任何的國際問題，在國家、國際組織、非政府組織的利益斗爭日益激烈的情況下，國際社會越來越需要一些疏通的渠道，這個渠道在國際問題上就是公共外交，當中國1949年成立之初，沒有太多的外交關系時，周總理提出：人民外交、文化外交、體育外交等就提上議事日程，這使得全世界開始了解中國的立場，并且逐步擺脫外交困境。公共外交未來也需要一個五年計劃進行整體的規劃！以配合國家的對外宣傳策略。
中國確認可持續發展方向
這次十三五基本上確認了中國整體可持續的發展方向，這樣國際社會不必擔心中國經濟硬著陸的問題，但國際社會是否真能夠收到這一信號呢？當然依靠傳統的外交是非常困難的，這樣公共外交的二軌與中國媒體整體的對外宣傳攻勢才正式要登場！所以十三五的重點是：讓全世界民眾都知道中國已確認可持續發展的方向！當世界經濟還處于低迷階段，中國還是可以正常、均速發展！中國外交是以維護自身利益為主，對其他國家沒有侵犯性。
10月25日，人民日報官方微博公布“十三五”規劃的十個任務目標：1、保持經濟增長，2、轉變經濟發展方式，3、調整優化產業結構，4、推動創新驅動發展，5、加快農業現代化步伐，6、改革體制機制，7、推動協調發展，8、加強生態文明建設，9、保障和改善民生，10、推進扶貧開發。其中，加強生態文明建設（美麗中國）是首度寫入五年規劃。而保持經濟增長依然是十三五的排名第一的主要任務。使得這次十三五確認了一些概念，就是消除貧困、全面建成小康社會、普遍二胎政策、重現人口紅利、經濟適度增長、轉向服務行業增長、決策科學化民主化。
這表明什么呢？就是中國用實際行動找到了穩定發展的方向，如果不是追求純經濟發展速度，中國也可以找到從服務業下手，讓人民生活的更加舒適的方法，并且確認全面擺脫貧困的目標，使得東西部的發展不再完全失衡。這樣中國經濟全面轉型的時候，外部環境是否準確地得到了這樣的信息呢？當然這些受眾沒有全部掌握或者是不愿意了解，這時候就需要中國利用公共外交進行全面深入的交流。
傳媒外交需要有針對性、親切性、普遍性
比如今日俄羅斯電視臺在2004年最初的發展階段，不是在美國建立今日俄羅斯電視臺的英語頻道，而是首先是在網絡上建立該電視臺的拉丁語節目，并且為在美國的拉丁裔發聲，然后今日俄羅斯開始深入一些被排斥的非主流的非政府組織，可以看出如果在美國立足，一定要先選好立場、錢場、人場，簡單的講就是：花少錢、辦大事、不給美國政府找麻煩。這些網絡電視節目解決美國內部一部分人發言沒人聽的困難，美國的一些非主流智庫直到現在還非常支持今日俄羅斯電視臺在美國的節目，因為這些組織非常反對美國五角大樓在伊拉克、敘利亞的軍事行動，美國的反戰情緒非常普遍。美國想禁止有受眾的電視臺是很困難的。
此時中國在美國建立英語電視臺的分支，首先就面臨電視信號落地的難題，這要與美國FCC進行多年毫無結果的談判；然后是節目讓雇傭人員過多的問題，使得美國質疑這些眾多的媒體人在美國究竟是在干什么；最后是制作出的節目很難被美國受眾所認同，因為這些節目是宣傳中國，與美國的受眾關系不大。
公共外交主要目的就是在于與國際進行“不可能任務”（Mission impossible）的交流，實現團結大多數，推廣中國政策能夠被世界各國所理解。首先，中國的政策對外并不具有侵犯性，并且在十三五的計劃中中國已經找到適合自己可持續發展的方向，這一天然的立場，在世界任何國家，都能夠找到支持的受眾，與這些受眾如何進行交流就成為公共外交首先面臨的主要課題。其次，中國政策具有合作性，中國愿意同世界各國及區域國家展開合作，這包括中國在上合組織、金磚國家、APEC、聯合國的框架之內展開與世界各國的合作，并且在自創的亞投行、金磚國家銀行范圍內，分享中國改革三十的成果與經驗！
比如美國的特色就是很多國民對于國際事務基本上處于不清楚狀態，對于一些國家不但基本狀況不了解，甚至連地理位置都不清楚，這主要是由于美國的國際事務基本上與國民沒有任何的關系，基本上智庫商量、多方采納意見、高層決策、政策反思這幾個過程。這樣就需要中國在美國的公共外交的重點不是讓既得利益集團改變觀點，而是找到支持中國觀點的受眾與團體，然后再在國會、國務院、白宮、五角大樓展開游說工作，
而俄羅斯民眾對于國際事務主要依靠最高領導的決策，如果最高領導出現問題，那就會導致國家整體發展失去平衡，蘇聯解體基本上是蘇聯高層領導失去發展方向導致。現在普京不但以格爾恰科夫基金會負責經濟方面、俄羅斯和平基金會負責文教、俄羅斯國際事務學會負責國家戰略安全的三駕馬車并行來實現整體的公共外交戰略，并且讓今日俄羅斯通訊社（前身俄新社）在整體新聞宣傳上也偏向公共外交，俄新社改名其實就是讓外界不要過度想象國家新聞社的身份。
我們可以發現美國、俄羅斯在展開公共外交時，首先注意的是親切性，消除了很多的國字頭的單位，然后針對一定的受眾展開公共外交，最后才開始普及大家對于美國或者俄羅斯的認同感。
說服、交朋友還是主要工作
十八屆五中全會直擊改革發展難點，貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻體現了本屆中央領導集體的民生關懷、改革魄力、戰略思維和全球視野。中國的改革創新是建立在內部穩定，外部安全的基礎之上。如果國際社會對于中國的崛起充滿敵意，那么就會妨礙中國的技術引進與交流，人類任何的文明成果都需要進行無障礙的交流。當中國成為世界的制造中心時，更加需要具有創新內容的技術，但此時美國在南海與中國的糾紛，使得中國的和平崛起受到質疑。美國由于意識形態的局限，使得其智庫在很大程度上并不完全支持美國與世界的交流，任何的交流都是附加有條件。
現在還流傳一篇文章就是美國以美元為基礎的金融霸權，美元在與黃金脫鉤之后，美元成為石油等大宗商品的結算貨幣，這樣使得危機成為美國維持其經濟優勢的手段，當歐盟的歐元將要成為主要的結算貨幣之后，科索沃危機使得北約開始參與其中，并進行空中打擊，最終使得南斯拉夫解體，盡管這是建立在人權的基礎之上，但最終使得新產生出來的歐元迅速貶值。這也證明了危機就是轉機，美國不一定為了自身的安全制造危機，但美國轉移危機的功夫往往令人刮目相看。
現在中國主要是外部挑釁比較多，面臨涉藏、涉疆的民族問題；兩岸問題；東海問題、南海問題；這些問題基本上不是單一問題，很多問題都混合到一起，使得解決起來相當棘手與困難，使得最后成立國安會來聯合各個單位來解決中國所面臨的全部外部問題。可以說中國面臨的危機還是少于美國，美國是否在南海、東海制造危機呢？其實不然，最主要的是中國能夠展開有效的公關，美國是需要不斷說服的國家。不但是美國，世界很多的國家都需要經過說服后，才能夠慢慢理解中國的政策，并且在這些政策中找到相互合作的結合點。
