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張榕博  >>  正文
【專家學者話兩會】張榕博:深化供給側改革,讓農民返鄉成為自由遷徙
張榕博
2016年03月12日

最近網絡上流行"杜撰"對回鄉生活的種種不適應,人們還給這種文字起了名,叫"返鄉體"。但其背后或許在陳情一個現實與隱憂:城鄉差距大,外出多年農民工如果真的放下城里的一切返鄉,歸宿難料。

不過,憂慮這種結果前,我們是不是該問一個問題:這次返鄉是不是民工買的最后一次回程票,他們的歸宿是否真要留在農村。其實這仍要畫個問號。

在談論這個問題前,我們需要先明確兩件事。

第一是如何看待今天返鄉潮中"杜撰"出來的種種不適。有人說,這是帶著"走出去"的優越感俯視鄉村,也有人反對,認為農村現在很好,應該平視。

現實的情況呢?城市比農村生活條件好,在多數地區是事實。城里人首次分配的工資比農村多,是事實;二次分配紅利比農民多,這也是事實。

另一方面,我國目前進城務工的農民數量已經超過2億,他們的工資性收入占農民人均純收入的1/3,占新增純收入的一半以上。

換句話說,即使沒有城里人的身份與待遇,多數民工靠在城市總歸好于回家。因此,農民返鄉之后看到的并非是"平視",更不用說,已經在城市出生、成長的新一代農民工子女了。

因此"返鄉體"有可能杜撰,但反映的卻是城鄉差異的真問題。今天讓農民工真正"退回"農村,并不只是一次經濟學上的數字搬家,而是事關整個我國六分之一人口在經濟社會發展中的身份重新洗牌。

第二件事便是,每輪返鄉潮過后,總會緊跟一個用工荒。

2008年全球金融危機,珠三角地區不少企業關門,掀起一輪民工返鄉大潮。據當時報道,由于返鄉人數過多,一些勞務輸出大省一度倍感壓力。可2009年4萬億刺激政策出臺,經濟回暖,企業訂單回升,返鄉潮又變成民工荒。

到了2010年-2011年,勞動力供求市場又是這樣一個輪回。甚至這一輪用工荒引發了世界關注。時任日本外相前原誠司便表示,"日本須放寬移民政策,避免在爭取低端勞動力方面輸給中國"。

而最近十幾年中,我國沿海地區始終存在這樣一個周期律:有返鄉潮時,一定有用工荒。沒有返鄉潮時,也存在用工荒。

或許人們想問,既然當初都不需要那么多工人了,為什么還有日后的"用工荒"?

這也給農民工們與內地政府出了一道難題,每次沿海企業吹響民工返鄉的"集結號",民工朋友應該抱定一去不返,回鄉創業的決心,還是做兩手準備?民工輸出地政府是騰出市場接納大量回鄉人口,還是觀望?

經濟學家認為,"返鄉潮"變"民工荒"的原因包括多方面,有經濟形勢的變化,也有沿海地區經濟結構調整等等。

可如果把今天全球市場上的貿易看作一場戰爭,那么我國沿海市場主體頻繁向勞動力發出撤退與進軍的號角,其實正在擾亂整個經濟社會發展的"軍心"。

事實上,沿海制造業與低端勞動力市場的分分合合,今天反映的是中國制造業集體轉型不佳,應對市場變化乏力的無奈。

一句話,我們經濟依賴多年的制造業引擎出了問題不調整,"返鄉體"便只是吐槽,民工回家就仍是小別。

明確上面兩件事后,我們似乎可以得出一個結論:今天如何讓農民工返鄉,其實是在面臨"前拉后堵"兩個難題:就業發展選擇遇阻,自由遷徙回頭乏路。

而在當下,對于城市沒有社保,退回農村又沒有太多機遇的農民工,他們的選擇自然單一而被動。

這樣看來,雖然"一次性"告別城市返鄉的農民工雖然不在少數,但"返鄉體"中透露出的隱憂其實仍然遙遠。

對于更多民工群體來說,徹底回鄉的預期就像懸在頭上的一個達摩利斯之劍,表達的是自身對未來難以預測時的某種內心暗示。

事實上,民工返鄉之路的真正答案一方面在于傳統制造業這個中國經濟引擎能否與低端勞動力市場真正告別,另一方面,則在于個體勞動者在新一輪城鄉發展中如何獲得資源再分配。

筆者認為,作為頂層的改革方向,堅持深化供給側改革,不使用短期刺激市場政策,不再集中資源為傳統支柱產業"輸血",而是對離不開低端勞動力的企業們說不,在農民工身上綁定多年的就業"怪圈"才會從勞動力市場供需的重新洗牌中解開。

在城鄉發展層面,農民既已打破的身份的限制也無須再重新通過土地與戶籍歸位。同時,經濟領域的供給側改革,應該伴隨社會政策的重新調整與布局。

在今年的全國兩會期間,已有代表委員提出,供給側改革的方面應該向教育、社保、戶籍等領域擴展,建議取消戶籍限制,給予農民選擇居住點,選擇居住城市的自由。

同時,對于一代農民工的養老,二代民工的創業,以及新生代民工的技能培訓問題,筆者也認為,不一定非要讓地方政府與農民工回鄉創業,而是給予農民工返鄉途中充分的就業、居住、生活選擇自由。甚至,我們可以讓這支當下勞動力市場的生力軍自行推動一個地區的城鎮化形成,例如今天千百個淘寶村、手工業鄉鎮的形成,這樣可以讓他們自主投入到新興商業、制造業與服務業中去,實現農民工自我服務,也讓資源配置自我優化。

只不過,今天在經濟壓力與改革攻堅并存的大背景中,每個普通個體依從哪種力量選擇未來仍需等待。也就是說,當改革的力度超越短期刺激的沖動,改革的廣度深入改造城鄉差異的細微,而改革的過程能夠克服反復時,我們才能為2015年--2016年返鄉潮中農民工的去向,吹響一個準確方向的號角。

如此看來,看似簡單的農民工返鄉問題,其實更像中國經濟引擎能否實現順利轉型升級,城鄉改革能否重新布局,資源配置各得其所的一塊試金石。不過,一個可以預期的方向是:我國經濟轉型越發深入,經濟社會發展越發協調,農民工返鄉之路便會越發自由與多元。

【責任編輯:管理員】
國內知名互聯網企業品牌總監,全球化智庫(CCG)特邀研究員