（學習與研究第六期·中央黨校第40期中青一班“創新驅動”調研組）
浙江省為了適應和引領經濟新常態，提出從2014年開始，用3年時間打造100個特色小鎮。每個小鎮面積3平方公里，至少要達到3A級景區標準，總投資50億元，將產業、文化、旅游融為一體，目前正在建設的特色小鎮有37個。中央黨校"創新驅動"調研組發現，浙江省在適應和引領經濟新常態的創新驅動方面，開展了積極有益的探索。其特色小鎮建設以創新為驅動，以"信息化+""互聯網+"為新引擎，形成了新業態、新經濟、新動能，已經釋放出巨大的經濟活力和市場張力。
一、創造良好營商環境，這是地方適應和引領經濟新常態的基礎性、先決性工作。
"夢想小鎮"所在的杭州未來科技城，通過注冊、人才、科技、金融、政策、中介6個方面的全鏈條服務，打造營商環境，充分實現了一體化、人性化、個性化服務，很好地體現了浙江省委、省政府提倡的"店小二"精神--打造"服務型政府"，貼心服務、隨叫隨到，政府對企業家實行全程跟進式服務。
"夢想小鎮"和"基金小鎮"所在的杭州市余杭區，著力打造宜于創新創業的軟環境，提出"三生融合、四宜兼具"。"三生"，即先生態，借助全國最大的城市濕地--西溪國家濕地公園，營造原生態式自然環境；再生活，實施"產城人融合發展"工程，讓居住環境優雅便捷有品質；后生產，為企業家創造原生態環境+高品質生活+高檔次辦公條件。因而實現了"四宜"，即宜居、宜業、宜文、宜游，打造國際化高端人才居家辦公的樂園。"夢想小鎮"和"基金小鎮"等新型小鎮建設普遍遵循"以人為核心"理念，打造區域創新的"磁極"，吸引了眾多歸國留學人員拎包入駐創業。
全國各地的信息化、互聯網企業紛紛落地浙江，非本地新增注冊企業比例均高達90%以上，創新型企業家群體正在孕育，新世紀再次上演了"孔雀東南飛"，而這是由政府成功主導下的市場化選擇。阿里巴巴集團首席技術官王堅認為，杭州乃至浙江省創新之所以走在前面，政府重視搭建創業創新平臺是一個主要原因。
二、創新"信息化+""互聯網+"新業態，這是催生適應和引領經濟新常態的新動能、新引擎。
浙江省在培育符合未來發展趨勢、富有本土特色產業群的七大現代產業中，重點是"以互聯網為核心的信息經濟"，不僅著力打造烏鎮這樣的"世界互聯網小鎮"，而且打造依托全球最大電子商務公司阿里集團的"夢想小鎮"、依托國家地理信息資源的"地理信息小鎮"，對其他一些小鎮也賦予了互聯網和信息化的理念、業態、文化、生態，形成了相對健全的產業鏈、價值鏈、生態鏈。
1."互聯網+"讓烏鎮傳統旅游業煥發新生機。
烏鎮是江南六大古鎮之一，由于引入"互聯網+""信息化+"，不僅擴大了國內外知名度，而且吸引32家互聯網、信息化企業落戶。依托"一業一網"發展戰略，烏鎮2014年被確定為世界互聯網大會永久會址，極大提升了綜合品質。2015年，烏鎮游客達685萬人次，一躍成為全國效益最好的單一旅游實體。
2."互聯網+"讓農業經濟出現智慧農業新業態。
由山東入駐烏鎮的果殼視界公司所創設的智慧農業，實現了從農業生態環境、生產過程、農產品冷鏈運輸到終端銷售的全程可視化管理與數據監測，消費者不到田間地頭就能看到農作物、蔬菜、水果、牲畜的生長過程，變被動消費為主動消費、變盲從性消費為可視化選擇性消費。目前該技術已覆蓋小麥、蔬菜、食用菌、茶葉、果園、養殖等領域，并在浙江、山東、貴州等省進行推廣應用。
3."互聯網+"醫療創建了智慧醫療中國互聯網醫院新模式。
通過互聯網鏈接，進行醫患間的在線診療與醫醫間的遠程會診。其模式就是通過與大醫院的初診形成有效協作，優化就醫流程，促進信息共享，提高優質醫療資源利用效率，破解"看病難、看病貴"難題。從2015年12月7日開業到2016年5月7日，醫院單日在線接診已經突破1.8萬人次，達到三甲醫院運營規模。截至2015年底，互聯網醫院管理公司--微醫集團已經與全國27個省的1900多家重點醫院簽約，擁有1.1億實名注冊用戶，2015年服務患者達2500萬人次，已經成為首屈一指的就醫服務平臺和移動互聯網就醫服務入口。
4."信息化+"地理信息，助力打造智慧城市。
湖州市德清地理信息小鎮，引進各類地理信息企業、公共服務平臺和科技研發機構，成為聯合智慧城市、金融業務、會展業等多領域產業的一個重要支點。小鎮目前已成功引進90余家地理信息企業，有些屬于全國頂級的行業領軍企業，正在致力打造帶動長三角、輻射全國、影響世界的地理信息產業基地，并被聯合國列為世界地理信息國際論壇永久會址。
"信息化+""互聯網+"作為浙江省破解經濟困局、煥發經濟活力的"香餑餑""金鑰匙"，正在廣泛拓展對地方經濟全方位、全領域的滲透與融合。傳統制造業實施"信息化+""互聯網+"以后，迎來了從"浙江制造"到"浙江質造""浙江智造"的華麗轉身。正如杭州傳化集團董事長徐冠巨所說："有了信息技術，企業的各種信息飛起來了。"
三、發揮好政府主導作用，這是適應和引領經濟新常態的市場生態保障。
浙江省立足實際，形成了企業為創新主體、政府為創新驅動主體，政府做減法、市場做乘法的體制機制，較好發揮了"有為的政府"與"有效的市場"兩個作用。
一是進行宏觀規劃，做好頂層設計。浙江省委、省政府認為，在新常態下，政府應當更加注重制度創新、政策創新、工作方式創新，以推動企業科技創新、管理創新、商業模式創新。浙江每一個小鎮都是由政府進行頂層設計，提出統一的建設周期、建設規模、建設原則，但同時又預留了充分的自主權，讓各市區（縣）可以進行有針對性的、因地制宜的謀劃。比如"夢想小鎮"就是以杭州市余杭區為主導，依托獨特的區位、產業、高教、自然生態條件，抓住阿里巴巴總部獨一無二的"財智溢出效應"，策劃出一個與之相配套的"有核心、無邊界"的信息化小鎮，建設與淘寶、天貓相銜接的生產、物流關聯產業園區，打造眾創空間新樣板、特色小鎮示范區、浙江發展新名片、世界級互聯網創業高地。目前，一支以阿里系、海歸系、浙大系、浙商系為主體，全國其他網信企業為副翼的創新創業大軍已經集結，所有孵化器空間已經租售完畢。
二是提供金融支持，進行創新性配套。金融支持是企業和企業家創業和發展的重要條件。浙江省總體上是采取先期讓利讓稅的"放水養魚"思路，有的還提供訂制式、接力式創業支持，做到了"無微不至"。"夢想小鎮""基金小鎮"抓住金融這個經濟發展的"牛鼻子"，出臺一系列支持創新創業的政策措施。包括為海歸人才項目提供啟動資金支持，提供辦公場地租金補貼以及購買設備補助等；給予金融企業較高發展獎勵；給予科技中小微企業稅收留存獎勵；投入百億元用于產業轉型升級發展基金，撬動了5000億元社會投資，為創新型企業發展新經濟積蓄了強有力的資本能量。
三是加大人才支持，創新制度性保障。栽得梧桐樹，引得鳳凰來。政府在特色小鎮建設中的角色是不遺余力地為人才提供政治安排、生活待遇、人文關懷。比如，杭州未來科技城以及"夢想小鎮"堅持"人才引領、創新驅動"發展戰略，主張"環境高于政策、制度大于技術"，優先開發人才資源，優先保護自然資源，大力推行"產城人"融合發展，取得了顯著成效。
可以說，浙江省能夠成為全國民營經濟發展最為活躍的地方，正是因為政府有所為、有所不為，為市場更好發揮作用提供了有力制度機制保障。有了制度性的創新，才迎來人才流、資金流、技術流、產業流競相暢流。
四、弘揚和創新企業家精神，這是厚植適應和引領經濟新常態內生動力的核心。
適應和引領經濟新常態的主體是企業，主人是企業家。調研組約請浙江若干名企業家對企業家精神進行概括。浙江青韌網絡科技有限公司總經理陳柏臻認為，"有夢想、敢創造，能吃苦，韌性強，就是浙江的企業家精神"。溫州寶德電氣有限公司董事長陳繼遠概述為"敢創業創新，愛學習善學習，市場和政策敏感度高，以利并舉、抱團互幫"。創建烏鎮中國第一家互聯網醫院的微醫集團負責人陳靖元說，"走過千山萬水、歷盡千辛萬苦、想盡千方百計、說盡千言萬語和舍得、和氣、共贏、低調、敢闖，就是浙商精神"。嘉興市委統戰部副部長萬勇則將浙江企業家精神總結為"勤勞、拼搏、誠信、思變、團隊、創新"。無論哪一種概括，都把創新、思變、擔當作為浙江企業家最核心的精神。這既是對浙商勤勞、進取傳統精神文化的繼承，也是與時俱進的文化創新。經濟發展、經濟活力必然依賴于企業和企業家，特別是在當下更需要能夠迎接新挑戰、敢于擔當、善于創新的企業家，更需要弘揚浙江企業家"敢為天下先"的精神，以解決"不作為""不善為""不能為"的問題。
調研組建議，可持續地建設浙江特色小鎮，應當加緊落實中央關于適應和引領經濟新常態的一系列政策舉措，重點是做好制度的前瞻性頂層設計，加大制度的落實和完善，加大制度執行的監督檢查，加強和完善小鎮經濟可持續發展的制度性研究和實踐創新。
（執筆：王丕君，調研組組長；成員：秦虹、夏平、班果、會英、小乾）
