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李洋:G20杭州峰會,讓世界看到行動、包容和遠見
李洋
2016年08月16日

(杭州西湖。圖片來自網絡。)

外交部周一舉行新聞發布會,第一次較為詳細地介紹了杭州G20峰會的議程以及習近平主席在會議上的日程。在這次為期兩天的會議上,他將主持10多場重要活動。

這是中國第一次舉行G20峰會,習近平主席繁忙的日程安排體現了中國政府對這次會議的重視程度。

2013年以來,習近平先后參加過圣彼得堡、布里斯班和安塔利亞三次G20峰會。但杭州峰會注定是他參加的最重要的一屆。中國也希望把這屆峰會辦成與全球發展、經濟和改革密切相關的“里程碑式”會議。

杭州峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”,關注全球增長、發展和改革中的關鍵問題。中國設置這樣的主題,顯示了中國的理念,也反映了世界的關切。

創新、新工業革命數字經濟將第一次出現在G20峰會議程中。更重要的是,在中國的推動和支持下,圍繞相關議題成立了工作組,監督和協調相關行動計劃和倡議的最終落實。

2012年以來,以習近平為中心的中國的新一任領導集體始終致力于提升政府的執行力,培養決策者腳踏實地的工作作風,建立和執行問責和評估制度。在解決具體的問題時,他們非常注重標本兼治,既要應對迫切的短期挑戰,更要消除長遠的問題隱患。

杭州G20峰會的議程和過去一年中國所做的前期工作都傳遞了一個明顯的信號:本次會議將更加注重執行,更加注重在解決短期問題的基礎上著眼建立長效制度框架。

自從2008年華盛頓峰會以來,G20峰會已經產生了諸多共識,通過了許多倡議和行動計劃。但困擾世界的問題并沒有隨之減少。

誠然,一些計劃需要一段時間才能落實。但我們必須承認的一點是,G20峰會開出的不少藥方更像西藥,短期效果好,但未必能夠標本兼治。正如習近平主席2014年11月在布里斯班峰會上指出的:“我們通過逆周期的刺激政策,熨平經濟波動,短期效果明顯,但這多是治標不治本。”許多智庫和分析人士都期待杭州峰會能為解決全球問題提供更多基于東方智慧的藥方。

此外,此前G20峰會制定的許多行動計劃還停留在許諾和共識階段,并未得到有效和徹底的執行。例如,一些重要發達國家領導人自08年金融危機以來數次表示要加強宏觀經濟和金融政策制定和執行時的協調和溝通,還表示要摒棄狹隘的貿易保護主義。但八年來的世界經濟的低迷和不斷重復出現的周期性問題,尤其是新興經濟體面臨的外部壓力和風險,都表明以上兩方面的許諾很多都未落到實處。

世界經濟全球化讓影響增長的關鍵因素越來越集中在發達國家,比如美國。全球化遠沒有像那些全球化的贊美者說的一樣,讓增長變得更加均衡。世界范圍內,經濟和社會發展達到一定程度之后,發展本身越來越顯示出排他性,而非包容性。財富和貧困越來越集中在一定的地區和人群中。

鑒于此,中國力主通過G20的會議機制推動貿易和投資的便利化。中方今年推動將貿易投資擺上G20議程,并為此打造了G20貿易部長會和貿易投資工作組等機制化平臺。7月在上海舉行的G20貿易部長會議發布了G20歷史上首份貿易部長聲明。中方今年還推動G20制定全球投資指導原則,這將是全球首個多邊投資規則框架,為加強全球投資政策協調做出了貢獻。

中國還邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、“非洲發展新伙伴計劃”主席國塞內加爾和“77國集團”主席國泰國,以及具有較大影響的發展中國家哈薩克斯坦和埃及來杭州參加峰會。杭州G20峰會是歷史上參會發展中國家數量最多的一次。本次會議還將通過旨在促進非洲和最不發達國家工業化的相關文件。

以上努力不僅有助于實現全球包容增長,更有利于將G20峰會從短期問題協商會議轉變為解決全球長期問題的機制性平臺。G20峰會不應是少數發達國家的俱樂部,讓它們說說共識,談談理想。開會的目的是拿出行動,解決問題。G20峰會應當是一個具有執行力、包容性和遠見的公共領域。G20峰會不僅要關注增長,更要聚焦發展和改革,因為決定增長限度的往往不是短期繁榮,而是長期的問題和矛盾,后兩者恰是發展和改革需要直面的挑戰。

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