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李洋:治理電信詐騙,殺一未必儆百
李洋
2016年08月29日

詐騙與盜竊一樣,是人類最古老的職業。以前這是個技術活,因為人群之間依存度不高,互相不也了解,信息和金錢流通都不便利。

《水滸傳》中吳用智取生辰綱,要了解楊志隊伍人員不和,要趕上大熱天和黃泥崗的天時地利,要有賣棗人做托,要在酒里做手腳,更要有很多隨機應變和溝通技巧,最關鍵的一步是有效離間楊志、虞侯和老軍管及眾軍士。

這場詐騙還包含了必要的風險控制。如果藥酒被識破怎么辦,或者藥效未發作怎么辦?吳用一方有劉唐、晁蓋、阮氏三雄、公孫勝和白勝。論武力遠勝于楊志一方。有天時地利人和,還有武力兜底,這樁"買賣"才能做成。

今天,技術進步了,詐騙反而技術含量越來越低,變得像個產業化的熟練工種,尤其是電信詐騙,按照作業流程打電話,發信息和轉賬即可,不用武力兜底,甚至沒有風險控制。與傳統的偷竊相別,電信詐騙是一個小投入、高產出、低風險、可持續的行當,何樂不為?足不出戶,錢已到賬。

根據有限的、官方公布的數據保守估計,每年電信詐騙全國涉及金額可能有幾十億。相信其中大多數電信詐騙案件涉及的金額都難以達到"大案要案"的巨大數額和嚴重情節。一個連監管者都諱莫如深的現實是,從華北到華南,有多個省都出現了扛著"電信詐騙之鄉"污名的縣鄉鎮,從業者應該不在少數。詐騙電話一天不分時段,花樣翻新,全國范圍內每天的受騙者也應該不在少數。

中國有7億多網民,是世界上網民數量最多的國家。但中國至今沒有一部《個人信息保護法》。這是電信詐騙屢禁不止的根本原因。相比之下,其它互聯網大國在21世紀初的幾年內紛紛完成了有關個人信息保護的立法、修法和執法,取得了較好的效果。

在這個領域做的較好的國家不僅有法律保障,更有相關行業的自律。以前,谷歌表示"不作惡",就是一種互聯網行業的自律宣誓。現在中國掌握大數據的公司和機構越來越多,數據安全和公民隱私權的保護再不是一兩家公司的事情。

更多時候,法律是行為底線,懲罰是為了震懾,不是目的。在一個較完備的市場和社會環境中,沒有公司、學校、政府、醫院、銀行愿意因為背上侵犯公民個人信息和隱私權的惡名。但在一個劣幣驅逐良幣的環境中,作惡的成本太低。如徐玉玉案,在詐騙和被騙的兩端都是貧困家庭的青年,他們原本有更好的人生發展的可能,或者本可避免死于詐騙引發的心疾。

但很多時候,我們做的剛好相反,重視對大案要案的辦理和處罰,重視運動式的專項整治,輕于對小案的查辦。在這樣的前提下,行業規范和自律便無從談起。如果一家電信企業每天數億元收入,沒有法規壓力,誰會去費力整治在其平臺上每時每刻都在上演的詐騙和被騙?遇到日常的電信詐騙和個人泄露,公民投訴大都石沉大海。假如徐玉玉不去世,她被騙這事還會成為全國輿論熱點嗎?

最新一次刑法修正案規定對"涉及金額特別巨大"和"情節特別嚴重"的電信詐騙犯可判處終身監禁,刑罰不可謂不重。近年來,也不斷破獲跨國的電信詐騙的大案要案,但實踐證明,這樣辦案沒有遏制電信詐騙的野蠻生長,殺一未能儆百,泄露和販賣個人信息的現象反而越來越嚴重。

通信、交通、金融、醫療、消費、養老、物流、地產、教育各領域內的個人信息保護尚處在"九龍治水"的階段。 公共部門和商業機構更多地強調公民和用戶提供個人信息的義務,沒有解釋和承擔自己保護信息安全的責任。

信息社會高度互聯,個人信息保護需要自上而下的頂層設計,才有助將共識轉化成行動。個人信息保護,需要全社會聯動,信息是否安全,取決于保護機制最薄弱的那個領域、單位或者環節,而不是做得最好的一方。 立法、司法和行政不能缺位,否則機構自律就無從談起。信息社會成了信息叢林,只要在一個行業內泄露變成常態,其他行業和機構的保護效果也就大打折扣。

有報道稱,今年清華大學今年開始給新生設置了安全問答500題,防范電信詐騙位列其中與交通、水火危險和自然災害并列。嗚呼!電信詐騙必須人人喊打,是要消滅的,不是要我們適應的。這讓我想到了食品安全事件多發期,主管部門、媒體和企業在不厭其煩地教人如何識別假冒偽劣等問題食品。現代性的一個神話是,社會分工越來越細,人獲得空前的解放。其實,我們只是被現代化裝備和思想武裝的原始人。

我們關注山東臨沂徐玉玉案,希望她的死不僅換來公眾電信詐騙防范意識的提升,更能加速中國個人信息保護立法,以及隨之而來的行業自律。同樣遵從技術的邏輯,相比傳統的案件偵破,涉及信息技術的犯罪大都有較為清晰的證據鏈條,因為要實現信息傳遞和利益輸送,就離不開公共和商業信息平臺。 短時間內,徐玉玉一案六名嫌犯已經全部落網,這說明電信詐騙案不是查不了,而是查不查的問題。

在那個紙與筆的時代,孩子們從小就知道,私拆別人信件是違法的,保護個人隱私的觀念深入人心。要保護個人信息安全,防線不在我的指尖,而在每個人的心底。不要在高考和開學典禮之間再加一節電信詐騙的必修課。

先定一個能達到小目標,比方把相關立法提上日程。惟其如此,才能實現一系列大目標,比方讓"徐玉玉的悲劇"成為歷史。

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