2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。之后，加強(qiáng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作寫入政府工作報(bào)告，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，京津冀“十三五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。三年來，從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，主動(dòng)作為，以大視野、大境界、大擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上“快車道”。重溫這些動(dòng)人往事，我們會(huì)愈加感受到習(xí)近平的“京津冀一體化”情結(jié)。
國家大戰(zhàn)略，三地大棋局
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。京津冀作為北方經(jīng)濟(jì)版圖的核心區(qū)域，在國家區(qū)域規(guī)劃中占有無可替代的重要地位。三方合則共贏，分則同虧；同則共利，分則共損。京津冀城市群作為我國首都城市群，其內(nèi)部的協(xié)同、合理發(fā)展也至關(guān)重要。各城市的功能、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)布局離不開京津冀各方的共同支持，困擾這一區(qū)域的霧霾、水資源與環(huán)境等問題，也迫切需要城市群周邊地區(qū)的協(xié)同。北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2014年2月26日，習(xí)主席在京聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須做到“七個(gè)著力”
習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。
如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平牽掛于心。他在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，專門主持召開了座談會(huì)進(jìn)行研究和推動(dòng)。
習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。
2017年1月23日，習(xí)近平總書記在河北省張家口市考察北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要把籌辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，下大氣力推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動(dòng)交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，為全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成新的增長極
2015年2月10日，在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
三年來，從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，京津冀協(xié)同發(fā)展逐漸邁上“快車道”。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等一系列基礎(chǔ)性文件相繼出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展夯基壘臺(tái)、立柱架梁的步履就可謂蹄疾步穩(wěn)。
在北京推進(jìn)非首都功能疏解的同時(shí)，天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4800多個(gè)，讓其長期依賴的外資型經(jīng)濟(jì)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型經(jīng)濟(jì)；河北積極承接京津的先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以說，在共建、共享、開放的政策引導(dǎo)下，京津冀三地已經(jīng)逐漸開辟出了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新路徑。
恢宏鋪展，新藍(lán)圖從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，從“一畝三分地”到“一盤棋”的理念統(tǒng)一，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的大格局正在形成。相信京津冀三地通過進(jìn)一步相互融合、協(xié)同發(fā)展，必將形成北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)注入發(fā)展新動(dòng)能，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供全新動(dòng)力。
（作者：楊飛，西安工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部教師）
