長期以來，云南是一個經濟社會欠發達省份，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發難度大。到2012年底，全省還有804萬貧困人口，129個縣（市、區）中88個是國家扶貧攻堅縣，特別是西部邊境、烏蒙山區、迪慶藏區、石漠化片區以及人口較少民族，更是云南脫貧攻堅的“硬骨頭”，擺脫貧困是云南各族人民世世代代的夢想。
作為中國脫貧攻堅的一個主戰場，十八大以來，云南向貧困發起了全面總攻。到2016年底，云南省貧困人口已從2012年的804萬下降到363萬，年均減少貧困人口110萬。習近平總書記曾親自走進云南最貧困的山村，與少數民族困難群眾共商擺脫貧困的辦法，并動情地做出“決不讓一個兄弟民族掉隊”的指示。緊扣“減貧”、“民族”，云南省各級政府做出卓有成效的探索，取得了顯著成績，走出了一條符合省情的扶貧開發道路，極大地改善了邊疆各族群眾的生活，成為“中國式扶貧”的典范。
復旦大學周文教授告訴記者，他受邀參加云南省社科聯組織的“社科專家基層行”活動，深入云南紅河南部調研精準扶貧、精準脫貧工作后有很多收獲和體會。他說，紅河南部這幾個縣的縣城幾乎都是建在山坡上，很難找到一個平地，可以說是山高、坡陡，自然環境相對惡劣，這在其他地方很難看到。
赴紅河南部調研途中
周文說，這幾個縣集中反映了云南最為典型的風貌和特征：“少”、“邊”、“山”、“貧”、“豐”（豐富的自然資源），貧困程度深、貧困面大；除此之外，各地區都呈現出各個地域的特點，所謂“各具特色”，從這個角度講，還有很大的空間可以挖掘，有更多的機會和舞臺可以施展。針對實際情況，他給出五條建議：
一、縣域經濟發展要做到三化：“特色化、優勢化、集群化”，避免同質化，聚焦支柱性產業，提高產品附加值。
云南的發展意識比較強，氛圍比較好，但是，每到一個地方，都在強調旅游業的發展。可是，作為一個縣的旅游業，真正的特色在哪里，優勢在哪里，產業和產值究竟能做多大？能否真正在云南省、或者在全國做到獨具特色？能否真正發展成為支柱性產業？這些問題需要各縣領導進行深入、全面的思考，而不是簡單地強調旅游業的發展。在旅游發展和旅游規劃中一定不要同質化，避免低層次重復競爭，要錯位發展、特色發展，要找準在云南的定位，在全國的定位。不要僅僅從縣域角度去考慮問題，站位要高，起點要高。起點高，站位高，發展未來才會好，希望才大。
縣域經濟不要搞得點太多、面太廣，點多面廣不是縣域經濟的突破口，縣域經濟能夠抓到一兩個支柱性產業，就成功了。比如義烏把小商品市場做到全國有名，乃至世界有名。所以對縣域經濟來說，產業聚焦很關鍵、很重要。
二、縣域經濟發展要跳出歷史和縣域的視野，發揮主觀能動性，積極進行項目融資和市場融資，實現規模化和產業化發展，決勝全面建成小康。
在云南省的縣域層次，少數民族比較多、貧困面比較大、貧困點比較多、脫貧的任務比較艱巨，這是挑戰，但也是機遇，說明云南縣域經濟發展是一個大文章，發展的潛力、發展的空間很大。
面對山高、坡陡等因素的牽制，在歷史上，邊疆民族地區主要強調“固邊、守邊”，而“興邊、富邊”的意識不足。現在脫貧攻堅是中國的頭等大事， 云南又是中國脫貧攻堅的主戰場，歷史欠賬多、基礎薄弱，各方面條件比較艱苦，工作難度相對較大。所有艱巨的任務都集中在現在的階段，不能用現有的眼光、歷史的眼光來解決問題，應該跳出現實、跳出歷史來思考紅河的發展，思考如何決勝全面建成小康。僅僅立足于歷史和縣域的視野是遠遠不夠的。因為如果局限于這一點，發展就不具有可持續性、脫貧就不具有徹底性。紅河傳統小農經濟的發展和現代產業的發展一定要結合起來，還要和特色的支柱性產業結合起來。支柱性產業是什么？特色產業是什么？一定要心里有數，發展思路一定要理清楚。不能眉毛胡子一把抓。支柱性產業如何發展？特色產業如何發展？一定要把它們區分開來。在這個問題上，國家政策很好，要求全面脫貧，沒有人才可以引進，現在上海市也對紅河進行“幫、扶、帶”，關鍵是當地政府要有很好的對接舉措。
三、縣域經濟發展要發揮自身優勢和潛力，要加強黨組織建設和村民自治，提高農民生產積極性，用集體經濟壯大、培育農村經濟。
縣域經濟應該要有自己的特點和優勢。很顯然，紅河的農村人口仍然占主體，還沒有實現城市化。所以農村是主體，農村是發展的希望，也是問題之所在，是貧困的根源所在，同時也是發展的潛力所在。在調研中，我們發現，大部分地方目前在發展思路上聚焦點不夠，總是靜止地看問題，農村是攻堅脫貧的關鍵之所在，但也是發展的希望所在，如何把農村發展成為推動紅河未來繁榮的動力？這塊的潛力需要好好挖掘。
改革開放近40年，給農村帶來了很大的變化，但是也面臨很多問題。農民生產積極性不高，一家一戶的生產，一畝三分地，沒有實現規模化和產業化，沒有積極性，也不能致富。當前要把農村的潛力挖掘出來，就要深化農村的改革，要推動形成更好的集體經濟，用集體經濟來壯大、培育農村經濟，如果這塊做不好，農民是沒有積極性的。適度的土地集中和流轉，有助于農村經濟的發展。
深化農村的改革，一方面要強調規模化和產業化；另一方面要結合小農經濟。新生“農二代”可以到城里做工，騰出空間，這樣農村經濟才可以真正地、全面地活躍起來。農村要抓好兩點：一是加強黨的組織建設，有個好的村支部書記，可以帶領更多的群眾致富。二是發揮村民自治的作用，做到統分結合，“統”在于集體，“分”在于農民個人的積極性。農民做不了的交給集體，集體不利于做的交給農民。這樣農村經濟就可以盤活，做強做大。
整個云南省都面臨這樣一個問題：改革動力不足，創新意識不足。習慣于見子打子，習慣于上面怎么說、下面怎么動，缺乏對國家政策結合地區實際的創新，缺乏主動作為的擔當，總是意識早而運作慢。但是國家政策是宏觀的東西，每個地域都有自己的特色和差異，把國家政策和地域化特色結合起來，這樣才能創造出地方經濟的活力與生機。
復旦大學周文教授
四、縣域經濟發展要將問題轉化為前景，充分利用“互聯網+”，克服弊端，形成“品牌統一、市場統一、標準統一”模式，做大做強。
縣域經濟有它的弱點：交通不便、信息化不夠，人流、物流集聚力差，規模化成問題，這是事實。但是面臨這樣的問題，我們不能困惑、不能屈服，如何把問題轉化為前景，是這個時代需要我們解決的問題。
前兩天，我們專門調研了當地的電商平臺，做得有亮點有特色。但是有一個問題，這是小農式的經營，電商平臺究竟能做多大？這種小規模的經營究竟能夠維持多久時間？產值化、市場化、品牌化要有長期規劃，產品質量很好卻沒有找準定位。應該統一起來，主打一個品牌，不要每個地方單獨打各自的品牌，一開始規劃和經營，目標就應該是在全國做強影響、做大規模，而不是在一個縣里面爭來爭去。
品牌統一、市場統一、標準統一，這樣市場前景、市場規模、經濟產值才會更大，要充分利用“互聯網+”來克服縣域交通、信息不足的弊端。今天如果繼續走過去零售、批發的產業模式，搞一個死一個。
五、將國家的發展戰略融入縣域經濟發展規劃，宏觀和微觀相結合，找準定位，彌補差距，發揮經濟圈的交匯點優勢。
今天中國和西方國家的比較，最大的落差就在于縣這個層次。我去過全球多個國家，事實上，中國省級城市的發展遠遠超過西方，高樓林立，現代化程度遠遠超越西方任何國家，我們現在的主要差距在縣級層次。如果中國的縣域經濟能夠發展起來，將會把西方國家遠遠甩在后面。現在國家領導也在思考縣域經濟的發展和壯大，“郡縣治，天下安”。縣是國家行政的末梢，同時它又是國家的支柱。也就是說，縣域經濟發展起來了，國家自然就強大了。縣域經濟的支柱性產業如何全面推進？是推動縣域經濟發展的關鍵問題。但是，縣域經濟發展不能脫離國家發展戰略，國家發展戰略是整個縣域經濟發展的重要支撐。所以縣域經濟發展一定要和國家戰略對接起來。
應該把縣域經濟的發展目標、發展規劃、發展戰略放在國家的大盤子里面去思考、去對接，在國家發展戰略布局中找準自己的定位。應該的定位在哪？現在的定位是什么？差距在哪里？通過找差距來彌補差距，我相信這樣的縣域經濟一定會發展起來，一定會壯大起來。有了這樣的意識之后，大家應該主動作為、精準作為、積極有為。縣域經濟的立足點一定要高、戰略一定要準、視野一定要廣，既要有微觀的努力，又要有宏觀的視野，兩者相結合。俗話說，“上面千條線，下面一根針。”應該做好宏觀和微觀交匯點的大文章，不要僅僅從州或者省的角度考慮問題，把這塊彌補起來才是真正的希望所在。
關于作者：李映青，中國日報云南記者站站長
