黨的十九大提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，服務我國由高速增長階段轉向高質量發展階段的戰略目標，并提出了深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家和實施鄉村戰略等6項戰略任務。2018年中央經濟工作會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作，其中一項是實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實施對于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國有重大意義。從這個意義上講，鄉村振興戰略是實現高質量發展的“壓艙石”。
鄉村振興戰略切中新時代社會發展主要矛盾的要害
新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。民以食為天，吃飯穿衣的問題已經由吃飽穿暖轉變為吃穿健康的問題，更進一步講，吃的安全不僅僅是綠色安全的問題，還有一個就是飯碗能不能端在自己手里的問題，飯碗里的糧食是不是自己的地上種出來的問題。我國的城鎮化正處于高速發展階段，大量的農業轉移人口市民化以后，土地撂荒、空心村、留守老人兒童婦女等問題，城鄉收入差距依然過大的問題都需要系統化理論回答和政策破解。鄉村振興戰略的提出，切中新時代社會發展主要矛盾的要害。即使我們國家未來城鎮化水平達到70%，農村依然會有5、6億左右的人口，接近于歐洲的全部人口，也就是說，鄉村振興的實施是我們國家建設現代化經濟強國的不可或缺的戰略組成部分。
建國以來，尤其是改革開放40年的實踐經驗告訴我們，農業發展了，農村穩定了，農民富裕了，國家長治久安就有了保障，經濟社會的發展就有了基礎。從國際經驗來看，農業凋敝、農村衰敗、農民窮困的國家往往也是窮困的國家，而處理不好“三農”問題，一些前期發展較快的新興經濟體，也陷入中等收入陷阱的泥潭。認識這一點，我們也就理解了為什么黨的十九大報告中提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。
鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總鑰匙
十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，按照這一總要求建立健全農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制，為新時代做好“三農”工作的頂層政策設計指明了方向，是總抓手、總鑰匙，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這5句話20個字作是開展鄉村振興戰略的分鑰匙。2018年中央經濟工作會議從科學制定鄉村振興戰略規劃；健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙；推進農業供給側結構性改革；深化糧食收儲制度改革等4個方面進行了工作部署，也是針對當前鄉村振興戰略實施中的突出矛盾而制定的。
以釘釘子的精神推進鄉村振興戰略
鄉村振興戰略是一項長期的戰略任務，需要久久為功，需要釘釘子的精神推進，按照中央經濟工作會議制定的“三步走”的鄉村振興戰略步驟穩妥推進，具備條件的快一點，條件差點的也可慢一點。我們國家處于快速發展進程中，其中最為重要的是城鎮化推進，在制定鄉村振興規劃中，需要按照城鄉融合的要求，充分考慮人口結構、產業結構、土地結構在空間聚集的變化，規劃要有彈性，要有前瞻性，通過科學規劃引導人口聚集到城鎮、新型社區，產業聚集到園區等。同時，鄉村振興規劃需要龐大的資金支持，需要發揮財政四兩撥千斤的作用，引導更多的社會資本進入到農業發展和農村建設中來，這就需要構建更為合理的市場化體制機制和政府的引導政策，在耕地流轉、宅基地使用、集體經營性建設用地等管理制度上，嚴守紅線的前提下，創新性地制定政策。
（作者馬慶斌系中國國際經濟交流中心研究員、產業部城鎮化處處長）
