40 年前，9.6 億人口的中國是世界上最貧窮的國家，人均國內生產總值（GDP）低于撒哈拉以南非洲國家的人均值，但到2016 年，中國的人均GDP 已相當于非洲的4.2 倍。3已經富起來的14 億中國人民始終關注有著12 億人口的非洲大陸何時實現經濟起飛，以及怎樣才能實現經濟持續起飛；也關注非洲大陸怎樣才能夠像中國40 年前那樣讓十幾億非洲人民富起來。
1963 年，非洲聯盟正式成立，52 年后的2015 年，非洲聯盟第24 屆首腦會議制定《2063 年議程——我們想要的非洲》，這是非洲消除貧困，實現工業化、現代化的第一個百年奮斗目標，渴望到2030 年非洲將成為一個繁榮的大陸，成為全球生活質量最好的地區之一，非洲的總體GDP 要與非洲占世界人口和自然資源的比例相稱，使世界級的、一體化的基礎設施遍布非洲大陸，非洲占國際貿易份額從2%增加到12%，非洲內陸貿易增長從2013 年的12%上升至2045年的50%，非洲將在世界舞臺上成為一支重要的社會、政治和經濟力量，實現整個非洲大陸共同富裕。這就是非洲雄獅的“非洲夢”。
我們需要走進非洲、了解非洲、認識非洲，才能更好地幫助非洲。目前，國內絕大多數人沒有去過非洲，對非洲大陸知之甚少，即使是學術界，對非洲和非洲國情的系統研究也是相當有限的，這與中國對非洲經濟增長、工業化、基礎設施、雙邊貿易、直接投資、承包工程、增加就業、發展援助、減少貧困、培養人才、醫療健康、文化交流等貢獻極不對稱。
《21 世紀的中國與非洲》一書的作者行走非洲，在2016—2017 年，歷時120 天，對非洲七國進行了調研，行程6.5 萬公里，考察中國公司在非洲的102個工程項目，訪談302 人次，包括3 位國家總統、3 位國家總理、18 位政府部長。這本書的重要價值在于作者獲取了大量的一手資料，可以說這是目前中國國內對非洲研究具有開拓性的重要進展。通過本書，讀者可以深入了解到非洲大陸正在經濟起飛，有一大批普通中國企業家、技術員、工人及外交人員深度參與其中，助推非洲實現工業化與現代化。
這里，我從中國與非洲的視角，說明非洲為什么進入經濟起飛階段，為什么中國全力助推非洲經濟起飛。
進入21 世紀，曾經被視為世界最為貧窮和落后地區的非洲正在快速進入經濟起飛階段，被《2063 年議程——我們想要的非洲》視為非洲的轉折點。根據世界銀行的數據，1990—2000 年撒哈拉以南非洲地區年均經濟增長率為2.3%，低于世界平均增速（3.0%）；1990 年，該地區人均GDP（PPP，2011 年國際美元）為2 513 美元，高于中國人均水平（1 526 美元），到了2000 年，該地區人均GDP 僅為2 379 美元，比中國人均水平（3 701 美元）低得多；2000—2016年, 該地區年均經濟增長率提高至5.1%，明顯高于世界平均增速（3.6%），2016年，該地區人均GDP 提高至3 453 美元，比2000 年增長了45.1%；工業增加值從2000 年的2 722 億美元增長至最高峰2015 年的4 588 億美元，增長了69%；貨物和服務出口額從2000 年的1 197 億美元增長至最高峰2012 年的5 341 億美元，增長了3.46 倍；外國直接投資從2000 年的68.75 億美元增長至最高峰2015 年的462.81 億美元，增長了5.73 倍。以上數據表明，非洲創下了有史以來的持續高增長紀錄，正在經濟起飛，后來居上。
為什么二戰之后，經過了50 多年經濟發展的起起落落，直到21 世紀初，非洲才進入經濟起飛階段？
直接的原因是,非洲從21 世紀初才開始進入工業化時代,2000 年之后,工業增加值年均增長率達到5.2%,服務業增加值年均增長率達到5.6%,帶動了總體經濟增長。但從總體上看,在獨立后的50 年,非洲未能建立一個比較獨立、互為配套的工業化體系,2017 年,撒哈拉以南非洲工業增加值(2010 年美元價)占世界總量比重只有2.0%,GDP(2010 年美元價)占世界總量比重為2.2%,顯然,只有加速工業化才能加速經濟發展。為此,非洲聯盟2007年發起了"非洲加速工業化發展行動計劃",提出了加速工業化發展的七個優先領域,將工業化作為非洲發展戰略的主體,其目標是在21 世紀使非洲成為工業化大陸。
間接的原因就是中國全力助推非洲工業化進程,具體表現為以下五個方面。
第一,中國成為非洲最大的貿易伙伴,2000 年中國與非洲國家貿易額為100 億美元,到2014 年增至2 200 億美元,之后雖然由于世界貿易額持續下降,直接影響中非貿易額下降,但是據中國海關統計,2017 年中國與非洲進出口總額約為1 697.5 億美元,占非洲進出口總額(9503 億美元)比重為17.9%,其中,中國對非洲出口約945 億美元,占非洲出口總額(4 167 億美元)比重為22.7%,自非洲進口約752.5 億美元,占非洲進口總額(5 336 億美元)為比重為14.1%。
第二,中國主動對最不發達國家實行零關稅,對部分非洲國家減免進口關稅,極大地刺激了非洲國家對中國的出口增長。
第三,中國成為非洲最大的投資來源國,2017 年中國對非洲貸款額超過1 000 億美元,是2010 年貸款額的50 倍,其中2007—2017 年中非發展基金作為合作方在中非開發項目投資總額達到200 億美元,建設了100 多個非洲工業園,鋪設了近6 000 公里的鐵路、4 000 多公里的公路,建成了9 座港口、14 座機場,也建成了34 座火電發電站、10 座大型水電站、1 000 座小型水電站。
第四,中國企業成為非洲基礎設施工程最大承包商,根據《工程新聞紀錄》(ENR)雜志的2017 年全球最大250 家國際承包商最新數據,中國企業在非洲基礎設施工程承包市場占有率為56.2%,其中大部分建設資金來自中國政府框架合作項目的"兩優貸款"。
第五,中國成為非洲第二大官方援助國,向非洲國家直接提供對外援助,包括人力資源、發展規劃、經濟政策等方面的咨詢培訓,擴大科技教育、醫療衛生、野生動植物保護、減少貧困等領域的對外援助和合作,提供免息減息貸款等。據美國全球發展中心估計,2000—2016 年中國對非援助總額約為750 億美元,據美國霍普金斯大學高級國際問題研究院中非研究所估計,中國向非洲國家提供的貸款總額累計超過1 000 億美元。正因如此,中國極大地助推了非洲經濟起飛,推動了非洲"三網一化"的建設,即建設非洲高速鐵路、高速公路和區域航空"三大網絡"及基礎設施工業化。由此可見,中國"走出去""投資非洲"與非洲工業化、經濟增長、減少貧困是同向、同行、共建、共贏。
以上事實表明,中國與非洲的關系,并不是西方媒體所描繪的"新殖民主義",而是中國特色的"共贏主義",突出表現為中非關系的五大要素合作:一是政治上平等互信;二是經濟上合作共贏;三是文明上交流互鑒;四是安全上守望相助;五是國際事務中團結協作。中國與非洲的關系,是典型的合作伙伴關系。這不僅根源于20 世紀五六十年代中非的傳統友好關系,也體現在2000年在北京創建的中非合作論壇,與52 個非洲國家以及非洲聯盟建交,更體現在2013 年所倡導的"一帶一路"倡議,并于2015 年中非共同制定了《中非合作論壇——約翰內斯堡行動計劃(2016—2018)》,明確了中非關系未來發展的具體目標和任務,包括中非全面戰略合作伙伴關系"五大支柱",著力實施工業化、農業現代化、基礎設施建設、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平和安全"十大合作計劃"。正是基于此,中國政府大力提倡并鼓勵中國企業"走出去",與非洲各國實施"十大合作計劃"。
正處于經濟起飛的非洲走什么路?對此,有兩種截然不同的道路選擇。
一是美國模式。2018 年6 月18 日,美國國務卿蓬佩奧在底特律經濟俱樂部(Detroit Economic Club)明確表示,要把西方模式,也就是人權、法治、知識產權理念教給非洲,這樣非洲的發展就將更接近"西方模式"而非"中國模式"。他還指出,一個經濟體可能暫時不采用美國模式,但最終只有"美國模式"才可能產生活力、創造力和技術創新。事實上,美國模式并沒有讓非洲國家富起來,誠如前文所述,非洲人均收入不僅沒有增長反而下降,非洲大陸最缺的從來都不是"美式民主",而是嚴重不足的現代基礎設施,許多設施基本上是殖民主義時代留下的遺產。如果將電力視為一個家庭、社區、地區和國家的現代化因素,根據世界銀行提供的信息,2000 年非洲未能獲得電力供應和服務的人口比例達到3/4,這意味著非洲有7 億~8 億人口不具有現代化因素。從歷史上看,美國對非洲更愿意出錢出兵發動戰爭,但在基礎設施建設方面卻是一個典型的"葛朗臺"!
二是中國經驗。為什么非洲各國愿意從中國發展道路中汲取經驗,向中國學習呢?因為中國從來不輸出"中國模式",更不會強迫非洲國家采用"中國模式",而是提供"中國經驗"" 中國方案",如中非"十大合作計劃"。正如這本書所詳細介紹的各種典型案例,特別是中國的五年發展規劃經驗對非洲國家極有吸引力和借鑒之處,它們紛紛到中國實地考察、學習取經,我自己多次為其授課和講座,它們不僅關心中國五年規劃是如何制訂的,更關心五年規劃是如何實施和評估的。最主要的還是非洲各國通過大量的"中國工程"" 中國技術""中國標準"" 中國運營"的案例來認識中國、了解中國,把中國視為成功實現工業化、現代化的"老師",學習中國經驗,如中國幫助非洲國家修建水電站、火電站、國家電力網等,極大地消減了非洲無電人口比例,到2016 年,非洲的無電人口比例已降至57.2%,又如中國幫助肯尼亞實施"三位一體"的現代化:基礎設施現代化、人才現代化、工業現代化。特別是中國提出的"要想富先修路"的簡單道理,已經成為非洲各國的共識,要求中國幫助它們修建各類基礎設施,到目前為止,中國已幫助非洲國家修建了近6 000 公里的鐵路,這相當于非洲6 萬公里鐵路存量的1/10,相當于新修建鐵路總里程的90%以上。僅以2017 年建成通車的蒙內鐵路為例,這條480 公里長的鐵路將帶動肯尼亞GDP提高1.5 個百分點。中國企業如華為、中興,幫助非洲建設最先進的電信基礎設施,消除數字鴻溝,如2000 年,非洲移動電話用戶量只有1100 萬戶,到2016年,已經高達7.54 億戶,相當于2000 年的68.5 倍。中國在非洲大陸參與的港口建設多達20 余個,這為非洲貿易進出口創造了基礎設施條件。中國經驗對非洲國家具有極大的吸引力和示范效應,它們紛紛效仿中國港口、工業園、經濟特區、經濟開發區、保稅區等做法,采取優惠政策吸引外國直接投資,特別是來自中國的投資,發展出口導向產業。
特別需要指出的是,中國對非洲各類援助和投資,不只是"授之以魚",更重要的是"授之以漁",大力開發人力資源。 2017 年,非洲來華留學生達到近5萬人,是10 年前的20 倍;同年,由中國政府出資主辦的各類培訓項目超過4 萬人次參加,其中來自非洲的學員占60% ~ 70%。此外,中國有大量的企業、工程技術人員、醫務人員進入非洲、援助非洲,這標志著中國與非洲進入大合作階段,中國助推非洲進入大發展階段,也標志著非洲開始了富起來的新階段。
早在1974 年2 月,毛澤東在會見贊比亞總統卡翁達時首次公開提出"三個世界"的思想。同年4 月,鄧小平在聯合國大會第六屆特別會議上發言,全面闡述了毛澤東關于"三個世界"劃分的理論。他指出:中國是一個社會主義國家,也是一個發展中國家,中國屬于第三世界。中國同大多數第三世界國家一樣,具有相似的苦難經歷,面臨共同的問題和任務。
中國富起來之后,逐漸改變了兩個世紀以來的南北"大趨異",進入21 世紀,世界首次出現了南北"大趨同"。在這一全球背景下,中國創造性地提出"堅持推動構建人類命運共同體"。在黨的十九大報告中,首次提出"加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度,促進縮小南北發展差距",讓非洲12 億人富起來,加速南北"大趨同"。1982 年 1 月1 日,鄧小平在會見阿爾及利亞政府代表團時說:"'南南合作'是新提法,這個提法好,應該給發明者一枚勛章。""'南南合作'是國際關系中一個重要問題,是歷史發展的方向。" 改革開放40 年后,在中國人民與非洲人民"南南合作"的助推之下,非洲的經濟起飛正在成為現實。富起來與強起來的中國有意愿有能力幫助非洲實現工業化、城鎮化、信息化、現代化。從這個意義上看,這本書中所展現的那些為了幫助非洲,受中國政府以及企業的派遣,不遠萬里去到非洲的普通中國企業家、技術人員、工人以及外交家等,每個人都應當獲得一枚勛章!
注：本文系作者為《21世紀的中國與非洲》一書所做的序,本書由中信出版集團2018年9月出版，中國道路叢書。
胡鞍鋼系清華大學國情研究院院長、清華大學文科資深教授。
1978 年,中國人均GDP 為308 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1434 美元,相當于中國的4.7 倍。2016 年,中國人均GDP 為6894 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1639 美元。數據來源:世界銀行數據庫,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD?locations=CN-ZG。
