40 年前，9.6 億人口的中國是世界上最貧窮的國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于撒哈拉以南非洲國家的人均值，但到2016 年，中國的人均GDP 已相當于非洲的4.2 倍。已經(jīng)富起來的14 億中國人民始終關(guān)注有著12 億人口的非洲大陸何時實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，以及怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)起飛；也關(guān)注非洲大陸怎樣才能夠像中國40 年前那樣讓十幾億非洲人民富起來。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人是怎么考慮的，中國又能做出什么樣的貢獻。
1963 年，非洲聯(lián)盟正式成立，52 年后的2015 年，非洲聯(lián)盟第24 屆首腦會議制定《2063 年議程——我們想要的非洲》，這是非洲消除貧困，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的第一個百年奮斗目標，渴望到2030 年非洲將成為一個繁榮的大陸，成為全球生活質(zhì)量最好的地區(qū)之一，非洲的總體GDP 要與非洲占世界人口和自然資源的比例相稱，使世界級的、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施遍布非洲大陸，非洲占國際貿(mào)易份額從2%增加到12%，非洲內(nèi)陸貿(mào)易增長從2013 年的12%上升至2045年的50%，非洲將在世界舞臺上成為一支重要的社會、政治和經(jīng)濟力量，實現(xiàn)整個非洲大陸共同富裕。這就是非洲雄獅的“非洲夢”。
我們需要走進非洲、了解非洲、認識非洲，才能更好地幫助非洲。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)人沒有去過非洲，對非洲大陸知之甚少，即使是學(xué)術(shù)界，對非洲和非洲國情的系統(tǒng)研究也是相當有限的，這與中國對非洲經(jīng)濟增長、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、雙邊貿(mào)易、直接投資、承包工程、增加就業(yè)、發(fā)展援助、減少貧困、培養(yǎng)人才、醫(yī)療健康、文化交流等貢獻極不對稱。
《21 世紀的中國與非洲》一書的作者行走非洲，在2016—2017 年，歷時120 天，對非洲七國進行了調(diào)研，行程6.5 萬公里，考察中國公司在非洲的102個工程項目，訪談302 人次，包括3 位國家總統(tǒng)、3 位國家總理、18 位政府部長。這本書的重要價值在于作者獲取了大量的一手資料，可以說這是目前中國國內(nèi)對非洲研究具有開拓性的重要進展。通過本書，讀者可以深入了解到非洲大陸正在經(jīng)濟起飛，有一大批普通中國企業(yè)家、技術(shù)員、工人及外交人員深度參與其中，助推非洲實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。
這里，我從中國與非洲的視角，說明非洲為什么進入經(jīng)濟起飛階段，為什么中國全力助推非洲經(jīng)濟起飛。
進入21 世紀，曾經(jīng)被視為世界最為貧窮和落后地區(qū)的非洲正在快速進入經(jīng)濟起飛階段，被《2063 年議程——我們想要的非洲》視為非洲的轉(zhuǎn)折點。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990—2000 年撒哈拉以南非洲地區(qū)年均經(jīng)濟增長率為2.3%，低于世界平均增速（3.0%）；1990 年，該地區(qū)人均GDP（PPP，2011 年國際美元）為2 513 美元，高于中國人均水平（1 526 美元），到了2000 年，該地區(qū)人均GDP 僅為2 379 美元，比中國人均水平（3 701 美元）低得多；2000—2016年, 該地區(qū)年均經(jīng)濟增長率提高至5.1%，明顯高于世界平均增速（3.6%），2016年，該地區(qū)人均GDP 提高至3 453 美元，比2000 年增長了45.1%；工業(yè)增加值從2000 年的2 722 億美元增長至最高峰2015 年的4 588 億美元，增長了69%；貨物和服務(wù)出口額從2000 年的1 197 億美元增長至最高峰2012 年的5 341 億美元，增長了3.46 倍；外國直接投資從2000 年的68.75 億美元增長至最高峰2015 年的462.81 億美元，增長了5.73 倍。以上數(shù)據(jù)表明，非洲創(chuàng)下了有史以來的持續(xù)高增長紀錄，正在經(jīng)濟起飛，后來居上。
為什么二戰(zhàn)之后，經(jīng)過了50 多年經(jīng)濟發(fā)展的起起落落，直到21 世紀初，非洲才進入經(jīng)濟起飛階段？
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直接的原因是,非洲從21 世紀初才開始進入工業(yè)化時代,2000 年之后,工業(yè)增加值年均增長率達到5.2%,服務(wù)業(yè)增加值年均增長率達到5.6%,帶動了總體經(jīng)濟增長。但從總體上看,在獨立后的50 年,非洲未能建立一個比較獨立、互為配套的工業(yè)化體系,2017 年,撒哈拉以南非洲工業(yè)增加值(2010 年美元價)占世界總量比重只有2.0%,GDP(2010 年美元價)占世界總量比重為2.2%,顯然,只有加速工業(yè)化才能加速經(jīng)濟發(fā)展。為此,非洲聯(lián)盟2007 年發(fā)起了"非洲加速工業(yè)化發(fā)展行動計劃",提出了加速工業(yè)化發(fā)展的七個優(yōu)先領(lǐng)域,將工業(yè)化作為非洲發(fā)展戰(zhàn)略的主體,其目標是在21 世紀使非洲成為工業(yè)化大陸。
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間接的原因就是中國全力助推非洲工業(yè)化進程,具體表現(xiàn)為以下五個方面。
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第一,中國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴,2000 年中國與非洲國家貿(mào)易額為100 億美元,到2014 年增至2 200 億美元,之后雖然由于世界貿(mào)易額持續(xù)下降,直接影響中非貿(mào)易額下降,但是據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2017 年中國與非洲進出口總額約為1 697.5 億美元,占非洲進出口總額(9503 億美元)比重為17.9%,其中,中國對非洲出口約945 億美元,占非洲出口總額(4 167 億美元)比重為22.7%,自非洲進口約752.5 億美元,占非洲進口總額(5 336 億美元)為比重為14.1%。
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第二,中國主動對最不發(fā)達國家實行零關(guān)稅,對部分非洲國家減免進口關(guān)稅,極大地刺激了非洲國家對中國的出口增長。
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第三,中國成為非洲最大的投資來源國,2017 年中國對非洲貸款額超過1 000 億美元,是2010 年貸款額的50 倍,其中2007—2017 年中非發(fā)展基金作為合作方在中非開發(fā)項目投資總額達到200 億美元,建設(shè)了100 多個非洲工業(yè)園,鋪設(shè)了近6 000 公里的鐵路、4 000 多公里的公路,建成了9 座港口、14 座機場,也建成了34 座火電發(fā)電站、10 座大型水電站、1 000 座小型水電站。
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第四,中國企業(yè)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施工程最大承包商,根據(jù)《工程新聞紀錄》(ENR)雜志的2017 年全球最大250 家國際承包商最新數(shù)據(jù),中國企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施工程承包市場占有率為56.2%,其中大部分建設(shè)資金來自中國政府框架合作項目的"兩優(yōu)貸款"。
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第五,中國成為非洲第二大官方援助國,向非洲國家直接提供對外援助,包括人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面的咨詢培訓(xùn),擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、野生動植物保護、減少貧困等領(lǐng)域的對外援助和合作,提供免息減息貸款等。據(jù)美國全球發(fā)展中心估計,2000—2016 年中國對非援助總額約為750 億美元,據(jù)美國霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院中非研究所估計,中國向非洲國家提供的貸款總額累計超過1 000 億美元。正因如此,中國極大地助推了非洲經(jīng)濟起飛,推動了非洲"三網(wǎng)一化"的建設(shè),即建設(shè)非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空"三大網(wǎng)絡(luò)"及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化。由此可見,中國"走出去""投資非洲"與非洲工業(yè)化、經(jīng)濟增長、減少貧困是同向、同行、共建、共贏。
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以上事實表明,中國與非洲的關(guān)系,并不是西方媒體所描繪的"新殖民主義",而是中國特色的"共贏主義",突出表現(xiàn)為中非關(guān)系的五大要素合作:一是政治上平等互信;二是經(jīng)濟上合作共贏;三是文明上交流互鑒;四是安全上守望相助;五是國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作。中國與非洲的關(guān)系,是典型的合作伙伴關(guān)系。這不僅根源于20 世紀五六十年代中非的傳統(tǒng)友好關(guān)系,也體現(xiàn)在2000年在北京創(chuàng)建的中非合作論壇,與52 個非洲國家以及非洲聯(lián)盟建交,更體現(xiàn)在2013 年習近平主席所倡導(dǎo)的"一帶一路"倡議,并于2015 年中非共同制定了《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃(2016—2018)》,明確了中非關(guān)系未來發(fā)展的具體目標和任務(wù),包括中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系"五大支柱",著力實施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全"十大合作計劃"。正是基于此,中國政府大力提倡并鼓勵中國企業(yè)"走出去",與非洲各國實施"十大合作計劃"。
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正處于經(jīng)濟起飛的非洲走什么路?對此,有兩種截然不同的道路選擇。
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一是美國模式。2018 年6 月18 日,美國國務(wù)卿蓬佩奧在底特律經(jīng)濟俱樂部(Detroit Economic Club)明確表示,要把西方模式,也就是人權(quán)、法治、知識產(chǎn)權(quán)理念教給非洲,這樣非洲的發(fā)展就將更接近"西方模式"而非"中國模式"。他還指出,一個經(jīng)濟體可能暫時不采用美國模式,但最終只有"美國模式"才可能產(chǎn)生活力、創(chuàng)造力和技術(shù)創(chuàng)新。事實上,美國模式并沒有讓非洲國家富起來,誠如前文所述,非洲人均收入不僅沒有增長反而下降,非洲大陸最缺的從來都不是"美式民主",而是嚴重不足的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,許多設(shè)施基本上是殖民主義時代留下的遺產(chǎn)。如果將電力視為一個家庭、社區(qū)、地區(qū)和國家的現(xiàn)代化因素,根據(jù)世界銀行提供的信息,2000 年非洲未能獲得電力供應(yīng)和服務(wù)的人口比例達到3/4,這意味著非洲有7 億~8 億人口不具有現(xiàn)代化因素。從歷史上看,美國對非洲更愿意出錢出兵發(fā)動戰(zhàn)爭,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻是一個典型的"葛朗臺"!
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二是中國經(jīng)驗。為什么非洲各國愿意從中國發(fā)展道路中汲取經(jīng)驗,向中國學(xué)習呢?因為中國從來不輸出"中國模式",更不會強迫非洲國家采用"中國模式",而是提供"中國經(jīng)驗"" 中國方案",如中非"十大合作計劃"。正如這本書所詳細介紹的各種典型案例,特別是中國的五年發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗對非洲國家極有吸引力和借鑒之處,它們紛紛到中國實地考察、學(xué)習取經(jīng),我自己多次為其授課和講座,它們不僅關(guān)心中國五年規(guī)劃是如何制訂的,更關(guān)心五年規(guī)劃是如
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何實施和評估的。最主要的還是非洲各國通過大量的"中國工程"" 中國技術(shù)""中國標準"" 中國運營"的案例來認識中國、了解中國,把中國視為成功實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的"老師",學(xué)習中國經(jīng)驗,如中國幫助非洲國家修建水電站、火電站、國家電力網(wǎng)等,極大地消減了非洲無電人口比例,到2016 年,非洲的無電人口比例已降至57.2%,又如中國幫助肯尼亞實施"三位一體"的現(xiàn)代化:基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化。特別是中國提出的"要想富先修路"的簡單道理,已經(jīng)成為非洲各國的共識,要求中國幫助它們修建各類基礎(chǔ)
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設(shè)施,到目前為止,中國已幫助非洲國家修建了近6 000 公里的鐵路,這相當于非洲6 萬公里鐵路存量的1/10,相當于新修建鐵路總里程的90%以上。僅以2017 年建成通車的蒙內(nèi)鐵路為例,這條480 公里長的鐵路將帶動肯尼亞GDP提高1.5 個百分點。中國企業(yè)如華為、中興,幫助非洲建設(shè)最先進的電信基礎(chǔ)設(shè)施,消除數(shù)字鴻溝,如2000 年,非洲移動電話用戶量只有1100 萬戶,到2016年,已經(jīng)高達7.54 億戶,相當于2000 年的68.5 倍。中國在非洲大陸參與的港
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口建設(shè)多達20 余個,這為非洲貿(mào)易進出口創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國經(jīng)驗對非洲國家具有極大的吸引力和示范效應(yīng),它們紛紛效仿中國港口、工業(yè)園、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等做法,采取優(yōu)惠政策吸引外國直接投資,特別是來自中國的投資,發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。
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特別需要指出的是,中國對非洲各類援助和投資,不只是"授之以魚",更重要的是"授之以漁",大力開發(fā)人力資源。 2017 年,非洲來華留學(xué)生達到近5萬人,是10 年前的20 倍;同年,由中國政府出資主辦的各類培訓(xùn)項目超過4 萬人次參加,其中來自非洲的學(xué)員占60% ~ 70%。此外,中國有大量的企業(yè)、工程技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)人員進入非洲、援助非洲,這標志著中國與非洲進入大合作階段,中國助推非洲進入大發(fā)展階段,也標志著非洲開始了富起來的新階段。
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早在1974 年2 月,毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時首次公開提出"三個世界"的思想。同年4 月,鄧小平在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上發(fā)言,全面闡述了毛澤東關(guān)于"三個世界"劃分的理論。他指出:中國是一個社會主義國家,也是一個發(fā)展中國家,中國屬于第三世界。中國同大多數(shù)第三世界國家一樣,具有相似的苦難經(jīng)歷,面臨共同的問題和任務(wù)。
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中國富起來之后,逐漸改變了兩個世紀以來的南北"大趨異",進入21 世紀,世界首次出現(xiàn)了南北"大趨同"。在這一全球背景下,習近平主席創(chuàng)造性地提出"堅持推動構(gòu)建人類命運共同體"。在黨的十九大報告中,他首次提出"加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度,促進縮小南北發(fā)展差距",讓非洲12 億人富起來,加速南北"大趨同"。1982 年 1 月1 日,鄧小平在會見阿爾及利亞政府代表團時說:"'南南合作'是新提法,這個提法好,應(yīng)該給發(fā)明者一枚勛章。""'南南合作'是國際關(guān)系中一個重要問題,是歷史發(fā)展的方向。" 改革
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開放40 年后,在中國人民與非洲人民"南南合作"的助推之下,非洲的經(jīng)濟起飛正在成為現(xiàn)實。富起來與強起來的中國有意愿有能力幫助非洲實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化。從這個意義上看,這本書中所展現(xiàn)的那些為了幫助非洲,受中國政府以及企業(yè)的派遣,不遠萬里去到非洲的普通中國企業(yè)家、技術(shù)人員、工人以及外交家等,每個人都應(yīng)當獲得一枚勛章!
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注:本文系作者為《21世紀的中國與非洲》一書所做的序,本書由中信出版集團2018年9月出版。
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胡鞍鋼系清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)文科資深教授。
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1978 年,中國人均GDP 為308 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1434 美元,相當于中國的4.7 倍。2016 年,中國人均GDP 為6894 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1639 美元。數(shù)據(jù)來源:世界銀行數(shù)據(jù)庫,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD?locations=CN-ZG。
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