由于特殊的地理位置和多樣化的地形地貌，云南是中國地質災害最為頻發的地區之一。各種地質災害，從滑坡、崩塌、泥石流到地面沉降，從土壤流失到石漠化等廣泛分布于全省。據云南省減災委辦公室提供的數字，2018年，各類自然災害共造成云南省16個州(市)122個縣(市、區)482.82萬人次不同程度受災，因災死亡及失蹤85人，災害造成直接經濟損失141.54億元。
（王宇主持魯甸地震紅石巖堰塞湖地質災害應急排查工作）
近日，中國日報記者專訪云南省地質調查局副總工程師王宇，談高原山區地質災害的發展動態及對策。王宇是國家級地質災害防治應急專家，長期主持實施水工環地質調查項目，堅持野外地質調查、勘探和科研相結合，他主持或參與了多個地方地震次生地質災害防治工程勘察、設計，重特大地質災害應急調查、巡查、排查，地質災害防治技術咨詢和培訓工作，獲得了我國地質科學的最高獎-李四光地質科學獎。
王宇介紹說， 在廣袤的西部高原山區，地殼隆升強烈，山脈高聳，河谷深切，地形起伏極大，普遍山高坡陡，巖石破碎，風化土層廣泛分布，加之降水量大，局地暴雨多發，地震頻繁，因此是地質災害的高易發區，也是滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷災害的重災區。
王宇說，2000年以來，黨和政府不斷加強地質災害防治工作，增加防治投入，擴大群測群防網絡，推進地質災害綜合防治體系建設，有效減少了地質災害造成的人員傷亡。但地質災害隱患和發生數量卻依然在不斷增加。究其原因主要有：
1.氣候變化導致局地異常暴雨多發，地震進入了多發期，中強地震頻發，汶川、尼泊爾等巨大地震影響廣泛，使地質災害風險呈現普遍增高的態勢。
2.人類經濟活動對地質環境的改造日益強烈，其中不合理的人為活動打破了地殼淺表層斜坡、溝谷巖土體經過數百萬年的地質歷史演化形成的極限平衡狀態，在自然因素和人為動力作用觸發下，產生了大量的地質災害，使地質災害的發展仍然保持著加速的狀態。
（王宇在彝良地震災區進行地質災害應急調查工作）
王宇說，近十幾年來，隨著地質災害觸發因素的增多、增強，地質災害呈現出地震次生地質災害劇增、與人類活動相關的地質災害突出、高位遠程滑坡和泥石流災害嚴重的動態特征。
近年來的地震次生地質災害大家還記憶猶新。2013年8月28日、31日德欽M5.1、M5.9級地震，2014年5月24日、30日盈江M5.6、M6.1級地震、8月3日魯甸M6.5級地震、10月7日景谷6.6級地震，都產生了大量次生地質災害點。特別是魯甸M6.5級地震，是云南已有記載的典型的震級不高次生災害重大的事例，新增地質災害及隱患750處，占總數的42.37%。
王宇認為在地質環境脆弱的高原山區搞建設，一旦地質災害防治措施跟不上，必然誘發和加劇地質災害。他說，人為活動引發地質災害的原因可歸納為“三不該”、“三不夠”，所謂“三不該”指房屋建設不該過度挖掘山坡；房屋建筑不該選址于河道邊灘、陡崖下；廢土石、礦渣、垃圾堆場不該選在陡坡上或溪溝內；所謂“三不夠”，指防治工程安全等級不夠；調查識別能力和精度不夠；監測技術方法的有效性和持續性不夠。
他列舉了幾種常見的人為活動誘發地質災害的主要形式：
1.陡坡中間或坡腳切坡建房造成的滑坡毀房傷人；
2.建防洪堤束窄天然河道，在堤外填土造地建房，當多年一遇的山洪泥石流爆發時，沖垮或漫越過堤壩沖毀和淹埋河灘地上的房屋；
3.山坡上開挖簡易公路，缺少護坡和排水設施，導致山坡滑坡，危害坡上或坡下的村寨；
4.盤山渠道引水進村，無管控，長期漏失、散漫排水浸泡山坡土體，導致山坡場地滑動；
5.泥石流溝谷內采礦棄渣在山洪沖刷下發生滑塌堰塞—潰決形成泥石流災害；
6.露采礦山采坑陡壁崩塌、滑坡掩埋現場人員；
7.地下采空區垮落牽引地上陡崖崩塌、滑坡；
8.尾礦庫、小水電工程挖填棄渣誘發泥石流等等。
最著名的實例如東川泥石流災害，由于小江深大斷裂活動強烈，地震頻繁；地層巖性多為板巖、千枚巖等變質巖，風化崩解強烈，遇水容易滑坡；所處的小江流域形成于金沙江右岸高原斜坡區，地形陡峻，侵蝕、搬運作用強烈，山體斜坡、溝谷內不穩定松散土石堆積量大；人為活動對地質環境改造強烈，東川有著近3000多年的銅礦開采史、近300年大規模開采史，森林被歷史上土法開礦、土法煉銅毀之殆盡，生態系統遭受毀滅性破壞。加之現代人類強烈的工程活動，如采礦、開路、修渠、建房等，尤其是不合理的挖填、固體廢棄物堆積和擠占河（溝）道、陡坡陡崖搞建筑等，不斷新增著地質災害隱患。目前，小江在東川的86公里流程內，就有災害性泥石流溝107條，被稱為“泥石流博物館”，每年有多條溝谷爆發泥石流。
王宇說，高位遠程滑坡、泥石流災害是指形成區超出了受害居民的視野或一般日常活動范圍，運動距離較遠，運動速度極快的滑坡、泥石流災害。高原山區是高位遠程滑坡、泥石流災害的多發區。他說，1991年9月23日，昭通市盤河鄉頭寨溝村發生巨型高位遠程滑坡，滑動土石方量約2000萬立方米。滑坡發生區海拔為2230～2580米，高速滑行的滑坡體產生了“氣墊”效應，經三次轉折，抵達海拔1820米的溝口，停止于盤河岸邊，滑落高差760米，運移水平距離3公里。在2～3分鐘內，滑坡造成了慘重的人員傷亡和經濟損失。共有216人遇難，7人受傷，掩埋牲畜252頭，毀壞民房202間，毀壞耕地20公頃，以及大量的森林植被，直接經濟損失約1200萬元。2010年8月18日發生的貢山縣普拉底鄉東月各特大泥石流災害，沖擊面積6.89平方公里，長度約300米，最大寬度約400米，塊石、碎石土堆積厚度平均為5米，體積約60萬立方米。東月各泥石流溝流域面積為45.66平方公里左右，溝口斜交于怒江，與怒江交匯口海拔1380米，流域最高海拔4553.6米，最大相對高差3173.6米。泥石流沖入怒江，阻塞怒江河道50米，致堆積體上游水位上升6米。造成12人死亡、80人失蹤、9人重傷、30人輕傷，直接經濟損失1.4億元。據事后無人機航拍照片分析，形成區應在溝口向上游5公里以上。
在談到針對地質災害產生和發展的新特征應采取的對策時，王宇說，針對地質災害發生和發展的新動態，應提高認識，更新觀念，加強和改進下列工作：
一、轉變對地質災害隱蔽性的模糊認識，不能把地質災害的隱蔽性理解為難以逾越的屏障，如今小灣水電站高拱壩建設開挖邊坡高達700 m，很多特大型電站工程區500 m左右的邊坡也不鮮見，無論勘查、設計或施工技術已經達到了定量化解決問題的程度，而滑坡、泥石流、崩塌等作為一種淺表生地質作用，一般涉及深度在百米之內，少數特大型的滑坡深度超過百米，故不存在勘查識別的技術問題。所以地質災害的隱蔽性只能理解為在高山峽谷區，交通困難，很多高海拔地區人員難以到達，森林遮蔽度高，冰川雪原、浮土覆蓋面廣，不能觀察到地層構造現象，還有因參與地質災害調查的人員專業技術素養和經驗不足，未能準確識別和正確認識諸多地質災害隱患，從而使地質災害的調查難免存在遺漏和誤判，達不到測全測準的要求。因此，通過加大投入，提高專業技術人員的業務素質，推廣運用先進技術是可以克服地質災害隱蔽性的。
二、國務院應急管理部及各級政府應急管理部門的成立，標志著災害應急處置進入了統籌規劃部署、系統組織、統一調度、綜合監督管理的新階段。應著眼于將內動力和外動力地質災害，即地震和滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等統籌納入應急目標，統一規劃和建設地質災害應急體系，全面研究構建地質災害應急專業技術隊伍和專家組織的科學方案以及運轉和發展的長效保障機制。開展地質災害綜合防治體系的科學組織、管理、規程及標準的研究，加快完善技術規范、運行規程、工作手冊的編制。從而提高地震次生地質災害的應急處置能力。
三、地震、局地暴雨等自然因素目前尚無法準確預報，所以跟蹤人類工程活動引起的地質環境變化，是地質災害隱患排查的有效途徑。國務院關于加強地質災害防治的決定，明確要求地質災害易發區縣級人民政府對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患。今后“三查”工作應積極改進工作方法，在地質災害重點防治區，每年至少開展一次汛前地質災害隱患遙感排查，指導汛期地質災害巡查、核查、監測及防治。遙感排查應對比查明重大人類活動行跡及其對地質環境的擾動，重大滑坡、泥石流隱患及相關地段的景觀變異，發現新的地質災害隱患點，評估地質災害發展趨勢。要把地質災害高易發與地震頻繁及人類活動強烈地區作為地質災害的重點防治區。如滇西北迪慶—怒江高山峽谷區、滇西北麗江—大理—保山高中山峽谷區、滇東北昭通—昆明高原斜坡地帶高中山峽谷區、元江高中山峽谷區。特別是近年來發生的地震災區；滇東北的昭通、曲靖市煤礦密集區域；金沙江等水電工程興建區；山區集中移民搬遷興建區等人類工程活動強烈地區。要加強管理和群專結合的監測預警，嚴格規范人類工程活動，有效落實各項管理制度，發揮好建設項目地質災害危險性評估的作用，補充完善私人建房的地質災害評估要求和方法，全面落實建設項目防災減災措施，是減少地質災害的有效著力點之一。要盡快把慣常思考的“地質災害防治問題”，轉變為深層次的思維：“地質環境的科學利用與依法管理”。地質災害防治只是治標之策，后者才是防災減災的根本途徑。
四、高位遠程滑坡、泥石流，形成區位置高、遠，大多數規模及深度大、構造控制作用突出，地表變形跡象難于識別，靠以往的摸底調查，拉網式排查方法很難發現。比如2011年6月23日怒江州暴發特大型泥石流的比畢里河山間河谷，匯水面積42平方公里，主河道長約13.5公里，流域最高點約4580米，最低點1510米，相對高差達3070米，溝床比降平均134‰，兩岸坡度大于45°，溝谷中上游積雪深厚，人員很難爬上泥石流形成區開展調查和監測。所以今后高山峽谷區的地質災害調查應積極利用先進技術，提高工作效果。要切實提高現代遙感技術的應用水平，加強專業技術人才培養，增加軟件硬件，與自然資源部航遙中心合作，提高數據的現時性和處理能力。以遙感掃面和定期觀測進行面上的排查、監測，以專業調查小組進行野外重大隱患排查，從而有效提高地質災害隱患識別能力，發現高位遠程滑坡、泥石流隱患及動態變化。
五、山間溝谷區的村民建房，選址應遠離溝口，選擇距河床較高的位置，避開流通區，這樣才能做到相對安全。對于高陡山體斜坡區的村落或建設項目，一定要認真進行地質災害危險性評估，根據評估意見和建議做好地質環境保護和地質災害防治工作，無論是農業或是工程建設均要慎重，避免大的人為擾動，處置不及時，由局部破壞引發整體滑動。隨著經濟技術條件的改善，要逐步在存在重大地質災害隱患的小流域結合群測群防網絡，布置自動化的監測和報警儀器，進行實時監測預警預報。提前制定好地質災害應急避險預案，組織好日常避險應急演練，在警報發出時能夠迅速轉移避險。在開展重點治理的城鎮中，可能存在高位遠程滑坡、泥石流隱患的，應進行地質災害勘查評價，查明地質災害重大隱患，校核極端條件下現有治理工程的安全性，科學論證提高地質災害防治標準，進行地質災害防治規劃修編，開展地質災害延伸治理，確保重點治理城鎮長治久安。
六、從近些年來怒江大峽谷發生的地質災害傷亡情況看，外來工礦企業和人員傷亡占比較大，究其原因就在于這些企業不了解高山峽谷區高位遠程泥石流暴發頻率低，但每次暴發規模巨大的特點，僅根據對近幾年流量的訪問和現狀觀察判斷，將生產生活建筑設施安置于溝口沖洪積扇、漫灘階地上，所建防洪導流堤高度和強度也不夠，難以抵御巨大的泥石流龍頭沖擊和掩埋造成災害。因此，應組織專家分析梳理各地地質災害的類型及特征，以縣（市、區）為單元編制普及圖冊和說明書，通過宣傳培訓進行講解和發放，讓管理人員和公眾對各地的地質災害發育情況和特點有所了解，提高思想認識，加大防災投入，有效防范地質災害。此外，對于為了招商引資而隱瞞地質災害隱患、迫于委托人要求降低地質災害危險性等級等錯誤行為，當地政府和管理部門應及時糾正和處理。
關于作者：李映青，中國日報云南記者站站長
