城市群是經(jīng)濟相對發(fā)達時期的城市形態(tài)，更是在更高層次發(fā)展和進步的標志之一。隨著中國城市化的不斷加速，都市圈和城市群也迅猛崛起，并將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和動力源泉。
10月29日，由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等機構發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》稱，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入城市群和都市圈時代，未來城市群和都市圈將是推動城市經(jīng)濟增長的重要引擎。加快發(fā)展高質量的城市群，推動城市群和都市圈的相融與重組，并不斷提升國際競爭力成為當務之急。
這一報告說，2018年中國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，預計到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%，2050年將達到80%左右。中國即將進入城鎮(zhèn)化高級階段，即都市圈和城市群為中國的城鎮(zhèn)化仍帶來新的發(fā)展空間和潛力。
城市群作為國家經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈。目前，中國城市群面積約占全國的28%，經(jīng)濟總量占全國的80%以上。以大城市為核心的都市圈的形成和以幾個大城市所構成的區(qū)域城市群的融合是世界城市群的發(fā)展規(guī)律。城市群將在中國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展中發(fā)揮至關重要的作用，形成以都市圈和城市群作為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市格局。在這一格局中行政區(qū)域逐步淡化，而以產業(yè)鏈和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡相勾連，形成城市間的分工協(xié)作，相互依賴、相互融合機制，以實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)布局、基礎設施、市場功能、生態(tài)建設、公共服務等領域的一體化。
2014年3月中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）規(guī)劃建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個城市群。
這19個城市群土地面積合計約240萬平方公里，占全國的1/4。19個城市群以25%土地集聚78%人口，2018年GDP合計79.3萬億，占全國總量的88%。發(fā)展?jié)摿Π購姵鞘兄杏?6個位于19大城市群。其中，京津冀、長三角、珠三角、山東半島、成渝、長江中游等城市群，創(chuàng)造了超過一半的國內生產總值。
城市群形成了對土地、能源、交通、市場、產業(yè)等眾多資源的集約效應，對提質增效節(jié)能，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展有著特別的意義。近年來，國家相繼推出一系列規(guī)劃和政策從政策層面加速推進城市化發(fā)展，致力于培育和打造世界級城市群、大灣區(qū)和現(xiàn)代化都市圈。
長三角城市群和珠三角城市群是中國目前最具有競爭力的兩大城市群，其GDP占到了全國的三分之一。
根據(jù)指標測評，當前，長三角和珠三角城市群進入趨于成熟期，京津冀、成渝、長江中游、海峽西岸、山東半島等11個城市群處于快速發(fā)育期，黔中、呼包鄂榆、滇中等6個城市群處于雛形發(fā)育期。珠三角城市群人均GDP高達15.2萬元，長三角41個城市市人均GDP為9.38萬，京津冀為7.55萬元。
長三角城市群快速崛起，有望成為世界第六大城市群。長三角土地面積為21.2萬平方公里，占全國的2.2%。2018年經(jīng)濟總量17.9萬億元，占全國的19.8%。常住人口1.5億人，占全國的11%。是中國經(jīng)濟最具活力、城市層級結構最合理的城市群，其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波等6城GDP超萬億，占全國萬億城市數(shù)量的37.5%。目前正在加快構建上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等大都市圈，由41個城市組成了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”相對合理的城市體系。長三角以電子信息、汽車、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等產業(yè)為核心，致力于成為具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。按照《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018~2020）》，到2020年長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，成為全球資源配置的亞太門戶和具有全球競爭力的世界級城市群，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系，基本形成創(chuàng)新引領的區(qū)域產業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系。
珠三角城市群作為中國開放度最高的城市群，發(fā)展前景廣闊。珠三角城市群包括廣東省的9市：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。土地面積合計5.5萬平方公里，占全國的0.6%；2018年經(jīng)濟總量8.1萬億元，占全國的9.0%；常住人口約0.6億人，占全國的4.5%，人均GDP達到12.9萬元，位列中國五大城市群首位。2018年珠三角城鎮(zhèn)化率達到85.3%，是中國城鎮(zhèn)化率最高的城市群。2019年2月，國家推出了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以加快珠三角城市群與港澳的融合發(fā)展，明確粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建設世界級城市群和國際一流灣區(qū)。
京津冀城市群正加快打造以首都北京為核心的世界級城市群。京津冀城市群包括：北京，天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等共計13市。土地面積合計21.5萬平方公里，占全國的2.2%。2018年經(jīng)濟總量8.4萬億元，占全國的9.3%。常住人口約1.1億人，占全國的8.1%。按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》規(guī)劃，將成為以首都為核心，擁有高質量城市群、產業(yè)和城市高度融合、綠色生態(tài)、具有國際競爭力的世界級城市群。
借鑒和學習世界城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗必將使中國的都市圈和城市群建設少走彎路。世界著名的城市群均經(jīng)歷了從單級城市到都市圈和城市群的漸進過程，并經(jīng)歷了漫長的時間。國際公認的包括美國東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群等世界五大城市群。這些城市群均具備了以下這些特點：區(qū)域內城市密集、擁有一個或幾個國際性城市、多個都市圈連綿、擁有一個或幾個國際貿易大港、成為國家經(jīng)濟的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)人口至少達到 2500 萬以上。這些城市群均有著非凡的科技創(chuàng)新能力，互聯(lián)互通的立體現(xiàn)代交通設施，形成了龐大的特色產業(yè)集群和產業(yè)鏈和強大的國際競爭能力。從而形成了空間組織緊湊、經(jīng)濟結構互補、高度同城化和高度一體化的城市群體，建立了以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。
美國東北部大西洋沿岸城市群以紐約、波士頓、華盛頓等城市為核心，土地面積13.8萬平方公里、占全國的1.5%，集中了美國總人口的20%，制造業(yè)產值占全美的70%，城市化水平達到90%以上，是美國最大的生產基地、商貿中心和世界最大的金融中心。五大湖城市群集中了美國30%以上的制造業(yè)，其汽車產量和銷售額約占美國的80%。日本太平洋沿岸城市群以不到 1/7 的國土集聚了全國 1/2 的人口和 58 %的經(jīng)濟產出 。
專家分析，目前中國的高速公路和高鐵網(wǎng)絡的建設對促進特大城市都市圈建設和融合起到催化作用，形成了眾多的一小時都市圈，這將加快產業(yè)聚集和產業(yè)鏈優(yōu)化，有利于人口聚集和流動，形成便捷物流和商品交易市場。
依托產業(yè)和市場的力量形成的都市圈，由核心城市、產業(yè)帶、工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)形成高度融合的城鎮(zhèn)體系。未來，19大城市群將聚集90%以上的人口，而10億以上的人口聚集在幾十個城市圈中。
中國的城市群建設正向生態(tài)化方向推進，以不斷化解城市發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。今年10月25日，國務院正式批復了國發(fā)改委《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，提出統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活三大空間,并把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的空間格局,打造生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田和人與自然和諧宜居新典范。廣東省也突出在5年內將珠三角建設成為綠色生態(tài)城市群，全國19大城市群中的200多個城市相繼制定出生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃。
由中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國城市群一體化報告》對京津冀、長三角、珠三角、成渝、武漢、山東半島等12個大型城市群一體化水平作出了評估，涵蓋了157座地級以上城市，占全國國土總面積的19.57%。報認為，中國城市群的崛起，給城市化帶來新形態(tài)。人口和經(jīng)濟活動越來越向城市群地區(qū)集中，中國城市群一體化成為高質量發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的重要驅動力。
專家坦言，目前，中國的城市群建設還需要突破一些制約瓶頸，從產業(yè)層面看，同質化競爭嚴重，要建立互補協(xié)同型產業(yè)體系和產業(yè)鏈還需要很長時間的磨合。從城市輻射能力層面看，一些城市群的中心城市輻射能力弱化，產業(yè)帶動力不足。從政策層面看，建立協(xié)同發(fā)展機制需要深化改革，突破規(guī)劃、土地、人才、公共服務等層面的制約。從交通層面說，城市間交通便利性、一體化水平還不高。解決這些問題成為制約都市圈和城市群發(fā)展的當務之急。
