黨的十八屆五中全會明確提出，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。因工作的緣故，抽了點時間閱讀了《數文明》，為了熟悉掌握大數據相關概念問題，以及將會給社會生產生活帶來什么樣的影響，在百度上搜索得知，“大數據”是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數據組，往往具有實時性。早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數據熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”，大約從2009年開始，“大數據”才成為互聯網信息技術行業的流行詞匯。從大數據發展進程看，她是高科技時代的產物，由人類日益普及的網絡行為所伴生，受到了相關部門、企業采集，蘊含了數據生產者真實意圖、喜好，是非傳統結構和意義的數據，在社會眾多領域掀起了變革巨浪，以不可阻攔的磅礴氣勢，與當代同樣具有革命意義的最新科技進步一起，揭開人類新世紀的序幕。隨著大數據時代的來臨，作為一名基層社會治理工作者，尤其是此次新型冠狀病毒肺炎的疫情發生，讓我首先想到的，也是思考最多的，就是大數據將會給社會治理帶來了怎樣的突破性變革？
人類的文明發展，從農業時代到工業時代，再到現在的數據時代，人類社會變得越來越清晰，在社會管理中，政府部門只有清晰地辨識每位公民，才能在社會記錄體系里，把具體的人和具體的事關聯起來，落實戶籍、納稅、征兵、治安、醫療、福利等等社會管理制度，可以說，清晰性是國家治理的基礎。國家實施精細有效管理社會，就要有可以清晰識別的個體單位，清晰是有效管理和控制的前提，清晰化是管理精細化、個性化和智能化的基礎。隨著大數據時代到來，以大數據和人工智能為驅動力的技術革命正在引領人類走向新文明時代，特別是人臉識別、二維碼、芯片、身份信息數字化等人工智能技術不斷成熟和推廣使用，以及基于互聯網的新技術新業務新模式的發展變化，都為實施社會治理精細化、智能化、法治化、社會化提供了可能和物質基礎，對創新實踐社會治理制度理念和方式手段改革產生了深遠影響，最終目標依托數據和人工智能實現“終身記錄、終身分析、終身管理、終身服務”。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家高度重視社會治理的創新實踐，提出實施“國家大數據戰略”，研究制定《促進大數據發展行動綱要》《新一代人工智能發展規劃》，黨的十九大從戰略高度全面部署加強黨對國家治理體系和治理能力現代化的領導，十九屆四中全會專門作出《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、法治保障、科技支撐的社會治理體系，首次將科技力量在國家治理體系中的支撐作用突出出來，把制度優勢轉化為國家治理效能，把科技優勢轉化為創新社會實踐，把思想理念轉化為付諸行動先導，深入推進智慧城市建設創新發展，不斷推動以人民為中心的各項措施落地落實。
一是要發揮制度優勢，加強頂層設計。推進國家治理現代化是一個系統工程，需要全方位努力，而加快數字政府建設是一項重大舉措，體現了向權力開刀的自我革命精神、以人民為中心的施政理念以及數字治理頭腦和數字治理能力，在經濟、社會、環境等各個領域，廣泛獲取信息、科學處理信息、充分利用信息，并使之數字化，用于優化政府治理，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代治理模式，使決策走向科學化、使社會治理實現精準化、使公共服務達到高效化、使政府治理體現民主化，保障人民群眾充分享有知情權、參與權、表達權、監督權。改革開放以來，黨和國家一直高度重視信息化建設和機構改革，強化對國家大數據的集中統管。從最近一輪機構改革情況看，縣級以上政府機關普遍設有大數據管理機構，從上到下建立健全了互聯互通的信息網絡，為社會治理實施數字化、便捷化、可視化、網絡化管理提供了可能和組織保證。從政府職能轉變和服務手段演變來看，不管是“簡政放權”“放管服”，還是實施“一網通”“不見面審批”，到最終承諾“最多跑一次”，主要得益于信息技術興起，特別是互聯網+在社會生活中的廣泛應用。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，關鍵在于要站在新時代這個新的歷史方位加強和創新社會治理，善于智慧汲取中華優秀傳統思想文化底蘊和實踐基礎，把加快推進具有中國特色社會主義制度優勢的國家治理體系和治理能力現代化的建設步伐，作為決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的制度保障，加強前瞻性探索研究，著力打造數字政府，加快城市大腦數字化處理建設步伐，用好用活大數據這個新載體，不斷提升社會治理能力現代化建設水平。當前，重點是借勢借力，圍繞“四個全面”總要求，深入社會治理一線調查研究國情社情民情，借鑒發達國家先進的社會治理制度理念和方法手段，加強對大數據應用管理的頂層規劃設計和制度建設，建立完善人工智能開發建設、應用登記備案制度和新技術應用道德評估制度，維護網絡空間道德秩序，統一規范人工智能設備的技術參數、應用系統數據庫的設計標準，統籌規劃空、天、地多維空間資源，有效融合官方和民間網絡資源，打破行業條塊數據信息系統壁壘，打通政府各部門之間、政府與行業之間、政府與民間組織之間的數據系統互聯互通最后一公里，實現數據信息的有效分類利用，強化對民生事務和社會治安有序治理。
二是要強化資源整合，實現互聯互通。數字技術的持續迭代，不僅讓治理成為賦能商業創新創造的新動能，也為以往難以解決的社會問題提供了治理新思路。從世界各國社會治理成功實踐的啟示看，創新社會治理的基礎就是數據。數據收集、治理和應用能力的現代化，一定程度上體現了國家治理體系和治理能力的現代化。經過幾十年建設發展，我國互聯網、人工智能技術和信息化建設水平達到了新的水平，已被應用于社會各行各業，尤其是商業企業的生產經營，可以說，通過物聯網信息技術實現了精準生產、精細管理、精確經營。從上世紀末，信息化智能化管理被政府機關廣泛應用到交通管理、民生事務等政務工作之中，“互聯網+政務服務”“網上追逃”等數字化技術引用，以及“楓橋經驗”被廣泛復制推廣的成功實踐充分說明，互聯網+已經發展成為鞏固和擴大中國特色社會主義的顯著優勢，方便了國民衣食信行，提升了國民幸福生活指數。例如：春節前夕爆發的新型冠狀病毒肺炎的疫情防控，各級政府應當加強對大數據使用的實戰性演練，通過對重點病發地域人員流動、移動通訊、社會車輛等運動軌跡定位追蹤，第一時間有針對性地做好排查摸底工作，避免更大范圍的接觸性傳播，從源頭上堵住疫情蔓延，保障廣大人民群眾的生命安全健康。但從目前了解掌握的情況看，這些智能技術應用平臺，大多數以孤島形式散落在社會，有官方的，有民間的，有商用的，有家用的，還有車載移動平臺，煙囪林立，自成體系，各自為政。從黨的十九屆四中全會提出的目標和任務看，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設的空白點和薄弱點，特別是如何將大數據成功引入社會治理創新實踐之中，具有鮮明的問題導向。當今的社會是大分工、大合作、透明化、數據化、高速運轉的時代，共建共享共治是創新社會治理的鮮明特點，應當加強對大數據開發應用的國家管控和未來數治社會探索研究力度，加快分層分級授權制度和公民隱私保密技術規范建設，強化對網絡平臺全主體、全環節、全流程監管，貫徹組網、用網和治網并舉方針，整合利用好散落于社會各個領域各個層級的信息資源，織好一張網、建好一個庫、打通一個口，實現政企、民商的互聯互通，縮短時間空間距離，加快政府行政審批一鍵辦理的建設步伐，使舉措更加貼近群眾，讓資源更好服務民生。
三是要創新社會實踐，提升國民素養。從城市發展進程看，經歷了由過去的有神經、沒大腦時代，到現在的有神經、有大腦的時代，社會治理也正由德治、法治向數治邁進，數治將是未來社會治理的重要方式和手段。社會是個復雜的體系，萬千事物匯聚其中，說到底，社會治理的“牛鼻子”無外乎是人以及與相關的車和物。人是社會的主體，也是整個社會中最核心、最活躍、最關鍵的因素，管理好人、服務好人是整個社會治理的目標、宗旨和主線。人的社會活動，也是數據的最大來源。特別是在數字經濟時代，以技術和共治為內核的數字經濟治理模式和經驗，不僅在解決商業問題上發揮作用，創造新的商業機遇，在參與社會治理和解決各類社會問題上，也提供了借鑒和更多想象空間，為社會創造更多新價值。政府機關可以用國家意志和行政力量來整合數據，強力推動社會治理的創新實踐，以“智治”促“善治”，用好大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等智能數據之網，健全大數據輔助科學決策和社會治理機制，通過數據記錄可追溯性和運動軌跡定位管理能力，將官方與民間、固定與移動的網絡數據系統集成為天地一體、時空協同的社會治理智慧平臺，建立健全個人社會記錄體系，給每位公民及與其相關的車和物建立一個超級檔案，收納保存好每一條行為記錄，充分利用好數據結構化、可讀性、傳遞快、易保存的特點，加強網絡輿論宣傳教育，增強思想輿論引領的互動性、生動性、示范性，通過檢索性直播或回放將亂闖紅燈、違章駕駛、隨意傾倒垃圾、擾亂社會治安、不法經營等社會不文明現象進行適度性曝光，納入社會信用懲戒體系，與公民安居入戶、入托入學、就業幫扶、人才政策、生產經營許可、銀行信貸等優惠政策措施掛鉤，讓公民因自身產生的不文明現象、不法經營等不良行為增加生活成本，抑制僥幸心理，從而產生敬畏法度、敬畏道德、崇尚榮譽之心，強化自我約束，增進社會主義核心價值觀的自我教育、自我凈化、自我完善、自我提高，讓社會文明延展，促進公民自覺遵守社會公德、依法辦事意識水平的提升，不斷推動依法治國的落地落實。
