作者|魏建國(guó)（商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）
全球的目光都將聚焦到中國(guó)
在當(dāng)前百年未見(jiàn)之變局，特別是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭這種情況下，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的出臺(tái)可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略點(diǎn)，也是中國(guó)在改革開(kāi)放新時(shí)期非常重大的舉措，吹響了中國(guó)整體高水平的對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)軍號(hào)。對(duì)全球抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)烈的正能量，全球的目光都將會(huì)聚焦到中國(guó)，而且以中國(guó)為榜樣。可以看出，中國(guó)在這一輪改革開(kāi)放中起引領(lǐng)作用，在反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義，提倡全球化上，也是扛起了大旗。
從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)講，《方案》對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，打造全方位對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。因此，它集中了很多優(yōu)勢(shì)與亮點(diǎn)，特別是在稅收優(yōu)惠上。比如，個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率不超過(guò)15%，“對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅”。我們參考迪拜港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，并且比他們做得更徹底，一步到位。
《方案》里有滿滿60條“干貨”，主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一，人才的培養(yǎng)。不僅希望引進(jìn)高水平的人才，還加大本地人才培養(yǎng)力度；不僅加大培養(yǎng)力度，而且引進(jìn)國(guó)外高校來(lái)辦學(xué)。
第二，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。在這個(gè)方面，海南自由貿(mào)易港比其它的自由貿(mào)易區(qū)有更大的自主權(quán)。比如，首先要探索建立法律法規(guī)，要有更加靈活高效的監(jiān)管模式、管理體制，還要下大力氣破除生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，加快推動(dòng)制度型開(kāi)放。總體要求是“以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)”，使各方面的創(chuàng)新能相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益。
第三，發(fā)展目標(biāo)。《方案》不僅規(guī)劃出整體的時(shí)間表和路線圖，也提出了具體的實(shí)施方案。海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，并且在國(guó)際上具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)性。
“五個(gè)自由”是對(duì)反自由化、反全球化的狠狠回?fù)?/strong>
以前的自由貿(mào)易港都是老式的，現(xiàn)在我們是要造一個(gè)全新的自由貿(mào)易港，以自由、公平、法治、高水平監(jiān)管為特征，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。這五個(gè)自由是對(duì)當(dāng)前以美國(guó)為首的反對(duì)自由化、反對(duì)全球化、反對(duì)投資便利化的一個(gè)狠狠的回?fù)簟?/p>
其次，制度的設(shè)計(jì)是很重要的。制度的設(shè)計(jì)里，貿(mào)易自由便利的目標(biāo)是“三個(gè)零”——零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼。以零關(guān)稅為基本的自由化、便利化的制度，對(duì)整體的貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易都有好處。而且對(duì)外商，既準(zhǔn)入，還要準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在有些自貿(mào)區(qū)，允許外商進(jìn)入，但是限制它的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這是不行的。
“一線”放開(kāi)。對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物不征稅、不檢驗(yàn)，出口實(shí)行高效的“一線”放開(kāi)。
“二線”管住。從海南自由貿(mào)易港出來(lái)的東西，進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，我們要把它管住。但是這里面有一條規(guī)定是非常好的，“對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅”，無(wú)形中給海南一個(gè)很大的優(yōu)惠政策。而不是像以前一樣，進(jìn)入海關(guān)關(guān)內(nèi)的時(shí)候要全部征稅。
所以，整體來(lái)講，《方案》打造了一個(gè)自由的環(huán)境，包括人員、貨物、貨幣、投資的自由，還有市場(chǎng)準(zhǔn)入采取承諾制，這些都是其它自由貿(mào)易區(qū)所沒(méi)有的。
整體上要達(dá)到創(chuàng)新完善投資自由制度、實(shí)行過(guò)程以監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利，做到“有事必應(yīng)”、“無(wú)事不擾”。更重要的是，在海南自由貿(mào)易港要實(shí)施一套完完全全公平的競(jìng)爭(zhēng)制度，在生產(chǎn)要素的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、準(zhǔn)入的許可經(jīng)營(yíng)范圍等方面，對(duì)外資、內(nèi)資、國(guó)營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等一視同仁。打破行政性的壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。更重要的是，《方案》給出了一個(gè)“定心丸”——完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立信用分類制度，實(shí)行懲戒，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證方面的應(yīng)用。
《方案》最大的亮點(diǎn)是稅、費(fèi)和財(cái)政上的支持
《方案》里有很多稅收優(yōu)惠政策。比如，人才的個(gè)人所得稅最高15%，這體現(xiàn)了對(duì)人才的尊重、對(duì)知識(shí)的尊重，同時(shí)也加大了海南吸引人才的力度；鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施15%的企業(yè)所得稅，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
所以，這次改革最大的亮點(diǎn)就是在稅、費(fèi)和財(cái)政上面給予支持。《方案》首次提出實(shí)施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，再加上實(shí)行海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，還包括免簽、擴(kuò)大跨境資產(chǎn)的范圍，優(yōu)先支持上市公司，建設(shè)海南的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等等，這些都是通過(guò)稅、費(fèi)和財(cái)政來(lái)加大支持力度的。
海南自由貿(mào)易港以后也會(huì)是南海的定海神針
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的最大膽的、最開(kāi)放的、水平最高的、深度最深的大改革。把全島作為實(shí)施范圍，體現(xiàn)出我們的氣派，也體現(xiàn)出中國(guó)在疫情中進(jìn)一步改革開(kāi)放的決心。
對(duì)海南來(lái)講，這是一個(gè)考驗(yàn)；對(duì)全球來(lái)講，是一個(gè)很大的機(jī)遇。《方案》穩(wěn)步實(shí)施以后，一定能夠把海南自由貿(mào)易港打造成一個(gè)引領(lǐng)全球的、標(biāo)志性的自由貿(mào)易港，讓全球的資本、人才、貨物、服務(wù)、品牌、文化、醫(yī)療、教育的效益都能夠在這個(gè)自由貿(mào)易港得到更大的發(fā)揮。
自由貿(mào)易港建設(shè)地點(diǎn)為什么選擇海南？因?yàn)楹Ｄ喜粌H是中國(guó)面向東南亞，而且是面向全球的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港以后也是南海的定海神針。所以各個(gè)部門都要加強(qiáng)支持，克服建設(shè)過(guò)程中的困難。
海南可能會(huì)形成比美國(guó)硅谷還要好的營(yíng)商環(huán)境
當(dāng)前來(lái)講，海南要抓住這個(gè)機(jī)遇，一步一步，以“釘釘子”的精神來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。雖然現(xiàn)在處在疫情影響下，但是我們要以勇往直前、敢為人先的精神，把《方案》落實(shí)，估計(jì)很快我們就能實(shí)現(xiàn)一些顯著的成就。
我估計(jì)在未來(lái)海南將是一個(gè)投資的熱土。未來(lái)的海南可能會(huì)形成比美國(guó)硅谷還要好的營(yíng)商環(huán)境，吸引大量的大學(xué)生，吸引大量的各方面的高級(jí)人才。在教育方面可能會(huì)吸引很多國(guó)外的名校，如哈佛、斯坦福大學(xué)來(lái)當(dāng)?shù)剞k學(xué)。
最后，總結(jié)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，面對(duì)今后全球的資本、制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)、人才向亞洲東移的這種趨勢(shì)，海南自由貿(mào)易港的提出恰逢其時(shí)，而且給全球能帶來(lái)更大的信心。疫后，以亞洲為中心的世界經(jīng)濟(jì)格局會(huì)發(fā)揮很大的作用。
第二，把整個(gè)省作為一個(gè)試驗(yàn)田，是在全球都沒(méi)有過(guò)的。因?yàn)檫@需要底氣，需要有一個(gè)龐大的腹地，以中國(guó)14億人口，以中國(guó)的制造業(yè)，以中國(guó)目前的進(jìn)出口貿(mào)易，以中國(guó)的對(duì)外投資為支撐。中國(guó)現(xiàn)在不僅有貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易，還有跨境電商，包括下一步實(shí)施的新人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，都會(huì)在海南結(jié)出豐碩的成果。
第三，海南必將會(huì)成為“一帶一路”的一個(gè)很大的支點(diǎn)。從這里，我們會(huì)有更多的船舶走出去。海南可以有更多的對(duì)外投資，不僅加大對(duì)東南亞的輻射影響，而且通過(guò)海上運(yùn)輸，跟粵港澳大灣區(qū)連接，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
