五年規劃是我國動員與配置全社會資源、推進經濟社會發展的重要治理方式，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度安排。2020年10月將召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃。8月16日起，“十四五”規劃編制工作已開展網上意見征求，熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議，供黨中央決策參考。
五年規劃闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點
五年規劃（The Five-Year Plan，原稱五年計劃），全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。五年規劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”。國家“十一五”規劃綱要首次明確提出五年規劃的性質和作用：主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和社會公共服務職責的重要依據。
新中國成立以來，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了10個“五年計劃”和3個“五年規劃”。13個以五年為期的發展規劃（計劃）串起了中國發展進步的歷程，縱覽13個五年規劃（計劃），在規劃目標、內容、體系與機制上適應了從站起來、富起來到強起來的歷史進程。回顧五年計劃/規劃的歷史，不僅能描繪建國以來經濟發展的大體脈絡，也能從中探索中國經濟發展的規律，通過對比與檢視過去，可以從歷史的發展中獲得寶貴的經驗，從而指導未來的經濟發展。
五年規劃充分彰顯中國發展的制度優勢
越是社會化大生產，越需要統籌協調。從“一五”計劃的工業建設工程，到“九五”計劃的科教興國戰略和可持續發展戰略，“十五”計劃的西部大開發戰略和城鎮化戰略，再到“十三五”規劃的創新驅動發展戰略、網絡強國戰略等，都說明我們黨和國家在面對不同發展階段的重大問題時能夠提出有針對性的戰略部署，著眼未來、規劃全局、整合資源、把握機遇、形成合力。正因為有黨的堅強領導，中國的發展能夠保持連續性、穩定性，全國連成一條心、擰成一股繩，創造出經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。
五年規劃是中國經濟社會發展的獨特經驗，并已成為中國發展的制度優勢。隨著經濟社會的轉型，中國的五年規劃基本定位，為宏觀經濟活動提供框架性指導，為政府履行公共服務職責提供依據現已成為中國國家治理的重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據。五年規劃始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把人民對美好生活的向往融入國民經濟與社會發展規劃的全過程，深刻體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢和強大生命力。
科學編制“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
五年規劃生動體現了堅持全面依法治國的顯著優勢。五年規劃的制定過程生動體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經濟社會發展的共識。2016年，中國迎來第十三個五年規劃，諾貝爾經濟學獎得主、美國紐約大學斯特恩商學院教授邁克爾·斯彭斯曾應中國政府之邀，在“十二五”規劃編制期間參與相關議題研究。他認為，“一直以來，中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國的經濟社會發展受益匪淺。而很多西方政府缺少完善的發展規劃，從而導致發展不充分。中國制定五年規劃的經驗值得西方學習。”
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制實施好“十四五”規劃，意義重大而深遠。要堅持開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，努力編制一部符合人民意愿、富有時代特征、開啟現代化建設新局面的五年規劃。要深入準確研判發展環境和發展機遇，透徹分析困難挑戰，認真謀劃總體發展思路，科學制定目標指標，提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務。相信“十四五”規劃將根據未來的發展要求，引領并推動“中國號”巨輪乘風破浪、行穩致遠。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG）特邀研究員
