城市管理，是國家社會治理體系的一項重要內容，文明城市創建，作為加強城市管理的重要一環，是國家層組織實施的常態化工作機制，旨在通過以評促建、以考促管的方法手段，起到維護良好的城市品牌形象，促進城市居民養成良好的工作生活習慣的作用。文明城市創建工作越來越受到各級黨委政府的高度重視，并配合全國文明城市測評，逐級開展文明城市評比，將文明城市建設列入黨委工程、一把手工程常抓常議，納入對黨政機關績效考核體系，加大了對城市建設的人力物力財力投入，市政配套設施設備硬件條件有了很大的改善，城市建設品質有了明顯提升，城市居民的文明素質也有了較大改觀。
從日常監督檢查和組織集中測評情況看，在各地文明城市創建過程中，也出現了諸多不和諧的因素。一是重政府包攬、輕多元主體參與的現象還較為普遍，特別是城市居民主動參與的主人翁意識不強，存有一種事不關己高高掛起的心態，以至于亂停車輛、亂穿馬路、私搭亂建、隨意傾倒垃圾、隨手亂扔煙頭果殼、隨意晾曬等不文明現象屢禁不止；二是城市文明常態化建設涵養不夠、一陣風運動式管理的短視行為較為嚴重，雨過地皮濕，每次在接受國考時興師動眾、勞民傷財、全民皆兵，實施24小時不間斷路面機動式巡查和重要場所蹲守，測評一過濤聲依舊，缺乏滴管式長效性建設的恒心耐心；三是市政設施設備配套建設與人民群眾日益增長的美好生活愿望不相匹配，特別是老舊城區、都市商業圈、公交地鐵等重要交通樞紐和場所車輛停車位、共享單車等公共設施設備的設置和數量，還遠遠不能完全滿足廣大人民群眾出行需求；四是城市市容市貌動態化智能化管理與處置的能力水平還有待于提高，與數字化政府建設標準還存有一定差距，沒有完全將城市交通管理、市政維護管理、城市綜合執法管理，以及企事業等單位靜態與動態的智能化監控設施設備融合一體，組網互聯互通，實行扁平化網格化處置。
文明城市建設是一項長期的復雜的動態的系統工程，涉及經濟社會的方方面面，需要全社會以人民城市人民管的主人翁心態全時域的共同參與，筑起維護美麗城市品牌形象的銅墻鐵壁。從文明城市創建工作機制看，自上而下有健全的組織領導機構，專職管理的執法部門，完善配套政策制度和測評考核體系指標，國家和省級人民政府每年都要組織國考、省考，地市級每季度組織測評，區縣每月組織測評，考核結果納入各級年度綜合考核評價體系之中，組織基礎比較牢固，不斷適應時空條件變化，配套完善市政設施設備。從人類社會文明發展進程看，城市文明傳承城市發展的歷史文化、風土人情和風俗習慣。任何事物和現象都具有兩重性，城市文明也不例外，她的建設水平，體現著城市居民文明程度；反之，城市居民文明程度，影響城市文明建設水平。文明城市創建，作為城市治理的一項重要內容，離不開城市配套基礎設施的硬件建設和加強城市管理政策措施的軟件建設，其中軟件建設是重中之重，關鍵在于將城市居民作為城市治理的多元主體之一納入其中。
一是厚植城市建設管理人文情懷。從馬林諾夫斯基的文化三因子論看，在器物、制度和組織相當完備的情況下，最大的變量是精神或倫理價值，即社會大眾的行為規范。文明城市建設，作為城市治理體系的一個重要環鏈，從本質上講屬于管理學范疇，對社會公眾行為規范的有效約束。木桶效應啟示我們，其治理水平的高低，是由政府、社會組織、企業和城市居民共同決定，還會受城市居民群體的人文情懷影響。從培育社會核心價值體系經緯坐標上看，人生需要信仰驅動，社會需要共識引領，國家需要價值導航。黨的十八大報告將“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”確立為社會主義核心價值觀，包含了國家層面的價值目標、社會層面的價值取向、公民個人層面的價值準則，體現了社會主義本質要求，繼承了中華優秀傳統文化，吸收了世界文明有益成果，彰顯了時代精神。從人類社會歷史德化教育看，文化的重要功能是以文化人，其最深層的積淀是對人格的培養。任何一個社會的核心價值，都以提升人的素質，塑造理想人格或者說集體人格為旨歸。但從廣大城市居民對城市周邊發生的種種不文明現象，不嚴加制止反爾習以為常的心態看，折射出我們對中華民族優秀傳統文化，特別是中國特色社會主義核心價值觀入心入腦的學習教育缺位，導致了善惡美丑不辨，任其放任自流。要以推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，著力提高黨的領導力、政府負責力、社會協同力、公眾參與力、法治保障力、科技支撐力，加強社會主義核心體系和價值觀教育，以規范公私領域道德秩序為著力點，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿公益服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會和自我發展相統一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的志愿公益服務體系，在共建共享共治過程中涵養人民城市人民管的理念，增強廣大居民參與城市治理的行動自覺，從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，自覺抵制社會上出現種種不文明現象，形成風清氣正的社會風尚。
二是配套完善市政工程設施設備。從城市化發展進程看，一個城市的品質形象，由城市功能定位和城市居民群體的文明素養決定的，加之有配套完善的市政工程設施設備；從我國城市建設水平看，規劃設計經歷了一個由重房屋主體工程建設、輕市政工程配套設施設備向兩者并重的轉變過程，人性化廣泛性前瞻性需求考慮，與廣大人民群眾日益增長的物質文化生活相比，具有滯后性的顯著特點，市政公共設施的歷史性欠賬比較多，特別是老舊城市和居民小區、小城鎮停車難、晾曬難等問題比較突出，不僅影響了城市品質形象，也給城市管理帶來了難度；從深化改革開放面臨的情況看，隨著我國就業方式不斷變化，廣大農民由農村潮水般的涌入城市務工，城鎮化率不斷提升，出行方式也發生了根本性的變化，對公共車輛、共享單車等市政工程公共配套設施設備有了硬性需求，對各級政府依法行政提出了更高標準要求。如同血液之于人體，城市基礎設施建設也是社會治理體系的動力系統，我們在面對廣大城市居民對美好生活的向往，要貫徹以人民為中心的群眾路線，牢固樹立綠色低碳、便捷高效的生活理念，超前思維，規劃牽引，突出抓重點、補短板、強弱項，加速推進老舊城區和居民小區改造步伐，加大都市商圈、公交地鐵、醫院學校、居民小區等人流車輛密集型公共場所等市政配套設施設備的數字化、網絡化、智能化改造升級力度，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行，從源頭上阻斷各種不文明現象溫床的滋生。
三是貫徹法治與德治并重懲戒理念。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律有效實施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。從兩者的關系看，法治與德治辯證統一，可以互為條件相互轉化，都植根于一定的歷史文化傳統與社會環境，與當時的經濟社會發展需要相適應。新中國成立以來，黨中央適應經濟發展形勢變化，在創新社會治理實踐中，提出了法治與德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。文明城市建設，作為國家治理體系和治理能力現代化一項具體內容，在糾治各種不文明現象過程中，要貫徹依法治國和以德治國相結合的理念，把社會主義核心價值觀融入法治建設，強化法治的社會治理引領力、行為規范力和利益協調力，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，形成良好的社會風尚和社會秩序。比如：像機動車輛闖紅燈、隨意傾倒建筑垃圾等影響公共安全危險的行為，情節輕微的一般違法行為，依照相應的法律法規進行行政處罰；情節嚴重、行為惡力、社會影響大的違法行為，及時移交司法部門追究法律責任。像商業街區、交通干道等占道經營影響市容環境、易造成交通擁堵行為，加大執法監督力度，對其進行批評教育，屢教不改的，給予相應的行政處罰。像不按警示標志隨意亂停車輛影響交通出行、破壞綠化等行為，在增設公共停車場的基礎上，加大機動巡察的力度，對違停車輛貼單抄告警示或拖離違章地域集中停放，并給予相應的罰款以示懲戒。像行人不守交通規則橫闖馬路、不遵守公序良俗亂丟廢棄物等不文明行為，要強化行為引導、規則約束、群眾監督的德化教育，廣泛開展志愿公益服務，在城市馬路主要路口協助執法人員指揮交通，在城市交通干道組織義務垃圾清理，警示教育廣大居民，共同抵制城市管理中種種不文明現象，爭做新時代“四有”公民。
四是著力提升智能化快速處置能力。隨著物聯網時代的到來，智能終端普及與大數據普遍應用，信息化推動社會治理創新進入第三階段，不僅更加強調政府與公眾的互動和交流，還特別強調對公眾行為和服務需求的感知，以實現更加滿足需要的個性化、定制化的服務和更加精準、智能的管理。同時，也更加強調和注重數據的開放和共享，以消除政府機構之間的隔閡，促進公共治理和公共服務的社會化，并更好實現共建共享共治和智慧治理形態。從文明城市創建的指標體系看，涉及的內容多范圍廣，不確定因素多，需要投入大量的人力進行管理，人少事多的矛盾比較突出；從人民群眾的需求情況看，隨著經濟社會發展，廣大人民群眾對美好生活品質向往越來越高，特別對城市環境的舒適度的要求有了新期待；從智慧城市建設情況看，“互聯網+”重塑了社會治理新范式，大數據提升了社會治理的智能化程度，信息化提升了公共服務能力，但在城市智能化管理過程中也不同程度地存在“數據孤島”“數字鴻溝”和結構功能失調的問題；從社會治理效能看，傳統的人工管理費力費時，時效性差，已遠遠不適應經濟社會日新月異的變化，互聯網是創新社會治理模式的最大變量。上海城市精細化管理的創新實踐啟示我們，在推進城市化建設進程中，對影響城市品質形象的各種不文明現象頑疾的糾治，不僅要靠鐵腳板“人治”，更應依托科技手段“智治”。黨的十九大作出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重大戰略部署，要樹立依靠科技治理新理念，主動擁抱“智慧社會”，加強智慧城市建設，順應數字政府建設發展趨勢，深入推進市政設施智能化，完善大數據基礎設施建設，夯實社會領域科技治理基礎，打破數據壟斷，實現互聯互通，依托大數據的先進架構與云平臺，打破地域部門界限，在共同遵循的數據治理框架下，建立全面覆蓋、動態跟蹤、指標齊全的社會治理基礎信息平臺，以城市綜合治理聯動中心為核心，利用大數據引擎，推進共治格局形成，統籌各職能部門管理和執法力量，編織一張網，實施一體化指揮，進一步提升城市管理智能化扁平化精細化動態化水平。
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