隨著美國拜登政府宣布9月前從阿富汗撤出所有美軍，以美國主導(dǎo)的阿富汗反恐戰(zhàn)爭即將告一段落，阿富汗局勢有可能趨于惡化，給原本就非常復(fù)雜的中亞安全形勢增添了新的變數(shù)。地處歐亞大陸腹地的中亞，長期以來就面臨眾多的安全挑戰(zhàn)：極端主義、恐怖主義的國際化和本土化伴生的問題；與邊界沖突和領(lǐng)土紛爭相關(guān)的矛盾；咸海消失與土壤、大氣污染給地區(qū)帶來嚴重的生態(tài)災(zāi)難；上下游國家在水資源利用上存在的尖銳對立；核廢料的處理帶來的隱患等。未來，如何推動阿富汗和平重建，維護中亞的穩(wěn)定與和平，要更多借助地區(qū)國家自身的力量，作為這個地區(qū)最具影響力、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域合作機制，上合組織可以發(fā)揮更為積極的作用。
中亞安全面臨的新挑戰(zhàn)
2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進一步放大了中亞地區(qū)原有的安全威脅，催生了一系列新的矛盾沖突，安全問題向經(jīng)濟、社會、政治甚至文化領(lǐng)域的延伸，增加了應(yīng)對的難度。從安全威脅的表現(xiàn)來看，依然是傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織、疊加，跨國、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的特點更為突出、鮮明，在中亞地區(qū)呈現(xiàn)一系列新的特征：
一是大國在中亞的地緣政治博弈不斷升級。與美國試圖維護其霸權(quán)地位有關(guān)，盡管拜登政府改變了特朗普政府單邊主義的做法，但其對外政策的根本點沒有變化，繼續(xù)對中國、俄羅斯進行“雙重遏制”，為破壞中、俄周邊的安全環(huán)境，積極組織反華、反俄同盟；二是地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)范圍更廣，一些跨國安全威脅越來越具有普遍性。比如極端主義、恐怖主義，毒品走私等跨國犯罪，氣候變化、核擴散、網(wǎng)絡(luò)信息安全等，給中亞各國都帶來現(xiàn)實的壓力；三是鄰近中亞的國際熱點繼續(xù)升級。新形勢下亞歐大陸腹地的沖突熱點不僅沒有平息，反而隨著形勢的惡化出現(xiàn)了集中升溫的趨勢。從敘利亞問題、伊朗核危機到南高加索的納卡沖突，再到阿富汗，已經(jīng)連成一片，有可能“外溢”到中亞；四是發(fā)展失衡帶來新的安全壓力。失業(yè)和貧困、社會兩極分化的問題在疫情后更為突出，中亞國家面臨的發(fā)展壓力和經(jīng)濟安全的問題更加沉重，但內(nèi)部矛盾升級以及外部勢力的介入，又使一些中亞國家內(nèi)亂頻發(fā)，主權(quán)安全受到極大挑戰(zhàn)；五是機制缺失導(dǎo)致管理失序。在疫情迅速蔓延的情況下，國際合作卻遭到各種各樣的政治干擾，雖然在中亞建立了不少多邊框架，但普遍效率低下，軟弱無力，難以真正發(fā)揮作用。
面對新挑戰(zhàn)要有新的安全思維
上合組織成立二十年來，以“上海精神”為引領(lǐng)，倡導(dǎo)以合作促安全的新型安全觀念，主張通過協(xié)商解決國家間的沖突，以打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義和毒品走私等跨國犯罪為主要任務(wù)，在塔什干啟動常設(shè)的地區(qū)反恐怖機構(gòu)，簽署打擊“三股勢力”《上海公約》、《反恐怖主義公約》、《反極端主義公約》等合作文件，開展聯(lián)合執(zhí)法、禁毒與反恐情報交流，建立安全會議秘書及多個部長級的會晤機制，舉行經(jīng)常性的聯(lián)合反恐演習(xí)，為維護地區(qū)安全和穩(wěn)定做出了巨大貢獻。
2018年的上合組織青島峰會上，中國國家主席習(xí)近平提出要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團對抗，反對犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現(xiàn)普遍安全。2020年視頻峰會習(xí)近平主席又進一步提出構(gòu)建安全共同體的倡議。強調(diào)堅定支持成員國依法平穩(wěn)推進重大國內(nèi)政治議程，堅定支持各國維護政治安全和社會穩(wěn)定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內(nèi)政。嚴防“三股勢力”借疫生亂，提升成員國執(zhí)法安全合作水平。并且歡迎各方參與中方發(fā)起的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”。
中方的倡議得到其他成員國，特別是中亞國家的支持和贊同。中亞國家都認為穩(wěn)定是發(fā)展的前提，面對急劇變化的國際和地區(qū)安全格局，希望上合組織成員國能夠和睦共處，共同推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，幫助中亞國家解決緊迫的民生問題，走出經(jīng)濟困境。通過參與和加強上合組織框架內(nèi)的多邊合作，不僅可以為各國的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而且可以推動國際安全治理，維護地區(qū)乃至世界的和平。
成為維護地區(qū)安全的重要力量
上合組織從成員國邊境地區(qū)相互裁軍和軍事互信等安全領(lǐng)域的合作起步，20年的實踐中取得了很多成果，積累了不少寶貴的經(jīng)驗，自身的影響力不斷擴大，關(guān)注的安全問題越來越多，在新形勢下可以在地區(qū)安全方面扮演更加重要的角色。
未來要繼續(xù)堅持開放、不結(jié)盟、不針對第三方的合作原則，進一步落實元首峰會和各部門領(lǐng)導(dǎo)人會議機制達成的共識，強化安全領(lǐng)域各種多邊活動的實際效果，促進成員國在糧食、能源、金融、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的合作，發(fā)揮塔什干地區(qū)反恐怖機構(gòu)的特殊作用；可以主動增加安全磋商的議題，爭取更好地協(xié)調(diào)成員國的相關(guān)安全政策，在阿富汗等地區(qū)“熱點”問題上提升話語權(quán)，發(fā)揮上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組的作用，本著“阿人治阿”的原則，推動阿民族和解進程，幫助阿政府發(fā)展本國經(jīng)濟；尊重聯(lián)合國的權(quán)威和準則，與其他地區(qū)安全機制開展對話合作，建立上合組織與集安條約組織、亞信會議等多邊框架的常態(tài)化聯(lián)系，持續(xù)打擊“三股勢力”，共同維護中亞的安全，幫助中亞國家合法政府應(yīng)對危機；在上合框架內(nèi)加強中、俄、印等大國間的安全戰(zhàn)略磋商，在國際安全事務(wù)中表明共同立場，加強在地區(qū)問題上的溝通，增進彼此的政治和安全互信；借助上合組織平臺，為“一帶一路”框架下的安保合作創(chuàng)造條件，同時提升中、巴、塔、阿“四國”機制的合作水平，并向其他成員國開放，促進安全領(lǐng)域的對接合作。
（孫壯志? 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長）
