美國副總統哈里斯8月下旬訪問新加坡、越南，是拜登總統上臺以來美國對東南亞最重要的一次訪問。之前，美國國務卿布林肯與東盟各國外長舉行視頻會議，美國國防部長奧斯汀訪問新加坡。由此可見東南亞在美國印太戰略中的重要性。
如果把眼光放遠，哈里斯的東南亞之行繼承了奧巴馬時期的亞太再平衡戰略，延續了特朗普的印太戰略，正在形成拜登的印太戰略。哈里斯本人印度裔美國副總統的身份，似乎也能加強印太朋友圈的一點認同。從奧巴馬到現在，美國在本地區走了十幾年，屢被打斷，相當艱難。這次訪問的時機也能說明美國印太戰略的艱辛。美國在阿富汗堅決撤軍的同時，集中進入東南亞，一出一進，布局印太戰略的意圖十分清晰。那么，到哈里斯訪問新加坡和越南，美國的印太戰略布局完成到什么程度了呢？應該說，美國的印太戰略體系的布局已經接近完成一輪，聲勢很大，但成效還很難說。安全上，公開散播中國對東南亞的威脅，挑撥南海爭端，試圖為美日印澳四方機制尋找潛在的東南亞新幫手。但是，新加坡和越南的反應都很謹慎。經濟上，美國在東南亞的議題包括是否加入CPTPP、倡導印太數字經濟規則，繼續推進對抗“一帶一路”的藍點網絡計劃，希望東盟國家與中國脫鉤斷鏈。但對這些關鍵問題，新加坡、越南等國的回應非常謹慎。
美國高度重視在東南亞布局印太戰略，意在系統構建建立針對中國的敵意網絡。美國認識到已不可能主導本地區事務，得借助盟友的力量，并且擴大朋友圈。其朋友圈不一定都是盟友，但要廣交朋友，結成以自己為核心的網絡。這個網絡最核心的部分仍然是與日本與澳大利亞的軍事同盟網絡；修復與泰國和菲律賓的非北約軍事盟友的關系；橫向建立完善美日印澳四邊機制；同時拉攏東盟國家或成為網絡的核心成員，或者與美國走得更近而不是與中國越走越近。在此過程中，美國也嘗試建立這個網絡新的規則和秩序，比如基于規則的秩序，從數字安全和數字經濟入手，搶占印太地區新興領域秩序規則的主動性和主導權。由此來看，盡管國內外疑難雜癥纏身，美國高層還是在印太戰略傾注了很大的精力。國務卿和防長已經做了部分工作，哈里斯則來抓重點，把整個網絡給拉起來。
從現在到年底，美國的印太網絡構建仍會持續，其中有兩個多邊的指標值得注意。第一個是年底召開的APEC會議。這是美國具有長久影響力的地區經濟合作組織，適合美國在本地區發表主張，宣示成果。第二個對東盟國家來說更重要，就是年底由東盟主辦的東亞峰會。東亞峰會是東盟主導的一個戰略對話平臺，成員包括美國、中國、俄羅斯、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等，涵蓋亞太和印太主要國家。奧巴馬時期，美國加入東亞峰會。特朗普時期，美國對東亞峰會并不上心，東盟國家對此非常不滿。如今，美國政府三大員在東南亞地區接力建網，要贏得當地民心，東亞峰會是萬萬繞不開的。不妨大膽預測，美國參與東亞峰會，并提高參加東亞峰會的級別到副總統或總統的級別，以顯示美國在本地區拜碼頭、交朋友的誠意。因此，如果年底的東亞峰會以線上形式召開的話，美國參會的規格可能至少要高于特朗普時期，不排除哈里斯或者拜登親自出面。美國只有參與這兩個多邊合作平臺，才意味著拜登的印太戰略在其執政第一年走完第一輪，開啟第二輪。拜登能否在東亞峰會露面，肯定是東盟國家測試美國誠意的風向標。
那么，東盟對美國的印太網絡的接受度如何呢？應該說，東盟只能是部分接受美國的印太戰略尤其是印太網絡，指望東盟完全接受針對中國的敵意網絡是不太可能的。
東盟亞國家并不愿意選邊站，而是成為大家共同的朋友。即便是被視為印太戰略重點國家的新加坡、越南，也很難接受選邊站隊。這在此次訪問中兩國領導人的講話中看得很清楚。比如，李顯龍總理這兩年多次明確主張不選邊。泰國、菲律賓的軍事盟友關系在過去幾年明顯疏遠，恢復起來仍要花很多精力，并不是幾句戰略政策上的豪言壯語能夠解決的。印尼、馬來西亞一向有戰略自主性，并不會輕易跟隨。柬埔寨、老撾、緬甸是三個與中國建立命運共同體的國家，分化瓦解的戰略成本和道義成本都很高。因此，在美國視野下的東盟十國，仍然是一盤難以聚集的散沙，面臨戰略重要性急劇上升，而戰略關注和投入多點分散的矛盾。
東盟作為一個整體，目的是與各大國都形成良好關系，廣結善緣，相互制衡，其構建的不是敵意網絡而善意網絡。第一，在東盟主導的東亞合作網絡內，美國一方面受到歡迎，另一方面也面臨很多“善意制約”。東亞峰會平臺本質上必須是個團結而非分裂的平臺。美國想在這個網絡中切割中國就不符合東盟的戰略利益。東亞峰會因為中美矛盾而分裂或崩盤，東盟在東亞峰會中的合法性就沒了。第二，東盟要維護在東亞合作尤其是東亞峰會中的中心性地位，會限制美國主導該平臺，甚至是整編該平臺的沖動。東亞峰會只是美國印太戰略網絡可資利用的一部分。美國如果要利用東亞峰會平臺，總是不由自主地試圖主導，東盟必須要克制美國的沖動，否則就會失去中心性地位。第三，東盟還要嘗試在東亞峰會的框架內溝通中美。兩國都在東亞峰會的平臺內，都是東盟的戰略合作伙伴，都尊重東盟的中心地位，也都理解或支持東盟為構建新的印太秩序而倡導的“東盟印太展望”。因此，東盟希望兩國都能遵守該平臺的規則。第四，東盟一直防范美國主導構建的印太戰略網絡會沖擊自己在本地區的地位。從奧巴馬、特朗普到拜登，都要主導本地區秩序構建，這必然會影響東盟的地位。當年奧巴馬搞TPP就直接沖擊了東盟主導的東亞合作進程。拜登要主導印太地區的數字規則秩序，也會沖擊東盟利益。第五，美國歷來的政策也多呈現口惠而實不至的特點。比如，在基礎設施建設方面，美國提出不少計劃，但東南亞國家還是覺得中國的互聯互通更靠譜。
因此，美國通過印太戰略與東盟加強關系是事實，但很難讓東盟在其印太戰略的網絡中發揮遏制中國的作用。
（作者：翟崑 北京大學國際關系學院教授 北大國際戰略研究院特約研究員）
