10月4日，日本自民黨新總裁岸田文雄順利當(dāng)選日本第100任首相，由此日本開始進入“岸田時代”。岸田的當(dāng)選實際上是自民黨派閥政治邏輯和民意邏輯雙重復(fù)雜互動的產(chǎn)物。
通過透視新內(nèi)閣的成員結(jié)構(gòu)，并結(jié)合10月8日岸田首相首次發(fā)表的施政演說，可以看出岸田內(nèi)閣與以往相比具有以下三個方面新的變化。
其一，啟用“新生代”。岸田內(nèi)閣成員包括21名（岸田首相、20名內(nèi)閣大臣），其中有13人是第一次當(dāng)選大臣，如此大規(guī)模地安排“新人”入閣，是最近20年來日本內(nèi)閣更替和改造中少有的現(xiàn)象。新內(nèi)閣成員中60歲以下的有9人，特別是的小林鷹之（新設(shè)立的經(jīng)濟安全保障大臣）、牧島花蓮（數(shù)字化大臣）、堀內(nèi)詔子（疫苗大臣）等均為僅當(dāng)選3次眾議員的新生代。岸田吸納年輕人進入內(nèi)閣的原因：一是其為兌現(xiàn)競選總裁時的承諾，進而展示自己是“守信者”；二是旨在刷新國民對于自民黨暮氣沉沉的既有印象；三是顯示岸田有意培植新生力量的積極姿態(tài)。
其二，增設(shè)新職務(wù)。“經(jīng)濟安保擔(dān)當(dāng)大臣”是日本歷屆內(nèi)閣中，第一次設(shè)立的專職大臣職位，主要負(fù)責(zé)涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目、技術(shù)的審批，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全問題，審核技術(shù)出口，管控外資企業(yè)在日本的投資與合資，其管理權(quán)限可以涉及到其他中央省廳。今年46歲的小林鷹之被任命為“經(jīng)濟安保擔(dān)當(dāng)大臣”，此前，小林曾在安倍第三次內(nèi)閣中出任防衛(wèi)大臣政務(wù)官。日本增設(shè)的目的實際上是要研究日本如何獲得“經(jīng)濟與安全”這兩個方面的利益最大化問題。其實，輿論界也普遍認(rèn)為該部門就是一個專門與美國一起對付中國的日本中央政府機構(gòu)，甚至可以簡稱“綜合對華部”，這對中日關(guān)系或?qū)a(chǎn)生沖擊。
其三，提出新理念。10月8日，岸田在首次施政演說中，提出要實現(xiàn)“新資本主義”的理念，重申提倡保護中產(chǎn)階層。新理念的提出不僅意味著他要告別近年來盛行的安倍經(jīng)濟學(xué)。事實上，安倍經(jīng)濟學(xué)盡管把日本經(jīng)濟從谷底拉上了增長的道路，取得了一定的成效。但是，日本國民并沒有感受到安倍經(jīng)濟學(xué)帶來的好處，造成貧富差距拉大、整個社會出現(xiàn)撕裂的狀態(tài)。岸田提出實現(xiàn)“新資本主義”的理念也是對安倍經(jīng)濟學(xué)的修正甚至替代。
當(dāng)然，岸田內(nèi)閣中的“新變化”最終目標(biāo)實質(zhì)上也是要解決“老問題”。當(dāng)前，從內(nèi)政而言，岸田內(nèi)閣面臨著諸多亟需決的諸如“作為國難的少子化問題”、“新冠疫情管控問題”、“增長模式與利益分配問題”、“社會分化加劇問題”以及“11月份的眾議院選舉”與“明年7月的參議院選舉”等。從外交層面而言，岸田內(nèi)閣也面臨著諸多難題，特別是其對華政策選擇上亟需要尋求一種能契合新時代要求的外交路線。
一般情況下，人們往往認(rèn)為“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，但外交在某種程度上與內(nèi)政還具有互補關(guān)系與互動關(guān)系，“內(nèi)政失分”可以用“外交得分”來彌補。岸田內(nèi)閣如何在中美對立激化的背景下處理中日關(guān)系，不僅影響到亞洲乃至世界的和平、穩(wěn)定、繁榮，也關(guān)涉到岸田內(nèi)閣的在內(nèi)政上能否達到施政目標(biāo)。理論上，目前岸田內(nèi)閣在對華政策上具有三個行為選項：選項一是改善對華關(guān)系，構(gòu)建“友好型的中日關(guān)系”；選項二是全方位制衡中國，構(gòu)建“對抗型的中日關(guān)系”；選項三是繼承和發(fā)展安倍路線，構(gòu)建“穩(wěn)定型的中日關(guān)系”。
從岸田的性格偏好、派閥政治、同盟約束等邏輯條件而言，岸田內(nèi)閣未來的對華政策的行為選擇上不會出現(xiàn)“選項一”與“選項二”，而應(yīng)該是“選項三”。
其一，從性格偏好角度而言，岸田具有長期的從政經(jīng)驗，是自民黨內(nèi)的穩(wěn)健派。岸田曾任日本外務(wù)大臣、政務(wù)調(diào)查會長等職務(wù)，9次當(dāng)選眾議院廣島1區(qū)議員。在外交方面，岸田曾于第二次安倍內(nèi)閣時期，擔(dān)任4年半外務(wù)大臣，對時任美國總統(tǒng)奧巴馬訪問廣島、日韓慰安婦協(xié)議達成起到了推動作用。岸田也是“宏池會”的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，具有“注重經(jīng)濟”的 “宏池基因”。“宏池會”的出身決定了岸田不可能完全顛覆“鴿派”理念。不過，在對華態(tài)度上，岸田曾稱，臺灣地區(qū)已經(jīng)成為“中美對峙”的前線，臺海問題將成為接下來的大問題。另一方面，岸田文雄也強調(diào)同中國的對話十分重要，應(yīng)該構(gòu)建“穩(wěn)定的中日關(guān)系”。可見，從性格偏好及其政治主張而言，岸田在未來的對華政策中將會選擇“選項三”。
其二，從派閥政治角度而言，岸田當(dāng)選自民黨總裁是派閥力學(xué)運行的結(jié)果。自民黨政治的重要特點是“派閥政治”、“黨中有派”。而且，國會議員不是根據(jù)政策理念、政治主張來組合彼此的關(guān)系，而是根據(jù)現(xiàn)實利益、比如說選舉資源的獲取來建立彼此的關(guān)系。岸田如果沒有細田派、麻生派、竹下派等派閥的支持，是不可能順利當(dāng)選總裁的。人事安排上，新任自民黨干事長的甘利明、政調(diào)會長的高市早苗，擔(dān)任內(nèi)閣官房長官的松野博一，都是屬于安倍主導(dǎo)的細田派。此外，防衛(wèi)大臣岸信夫為安倍的胞弟，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一為安倍親信。顯然，上述安排一方面體現(xiàn)了岸田平衡派閥的意圖，另一方面也意味著仍未擺脫安倍晉三和麻生太郎的影響。
換言之，岸田內(nèi)閣在內(nèi)政外交上都會受到派閥政治以及保守勢力的牽制。同樣，在對華政策選擇上，岸田內(nèi)閣不可能完全簪越安倍內(nèi)閣時期具有“政冷經(jīng)熱”特點的對華政策，同時也不能采用零和博弈的方式全面抗衡中國。岸田在繼承安倍對華外交政策之余，也將會體現(xiàn)自身的特色，即連續(xù)性和變革性的平衡與協(xié)調(diào)。岸田本人恐怕也不想讓被民眾認(rèn)為自己是“長著岸田面孔的安倍內(nèi)閣”。
其二，從同盟角度而言，日美同盟的框架在一定程度上約束了日本的外交空間。美國政府試圖通過強化同盟戰(zhàn)略在中國東部打造一個包圍圈，進而制衡中國。在此背景下，日本對華政策的自主性空間相對矮窄，而且作為同盟國，有配合美國對華戰(zhàn)略的需要。然而，對日本而言，中國是日本的第一大貿(mào)易國，中日經(jīng)濟相互依存度很高，如果選擇與中國徹底脫鉤不僅會損害自身利益，也是不明智之舉。其實，戰(zhàn)后日本外交是由聯(lián)合國外交、日美同盟和亞洲外交等三大支柱構(gòu)成的。如果僅僅強化日美同盟，則意味著岸田外交只有繼承而沒有創(chuàng)新。岸田在其執(zhí)政期間，如果能夠構(gòu)建出“穩(wěn)定型的中日關(guān)系”，則就會在黨內(nèi)和民意上都加分。
綜上，上述三個要素是左右岸田對華政策選擇的邏輯條件。囿于三個邏輯條件的互動與媾和，“選項一”不可能是岸田內(nèi)閣的選擇，因此短期內(nèi)中日關(guān)系也難以回到2012年前的狀態(tài)。當(dāng)然，從目前而言，日本也不具備與中國進行全方位對抗的邏輯條件，因此岸田內(nèi)閣在對華政策上也不會是“選項二”。事實上，日本與中國共同構(gòu)建契合新時達要求的、穩(wěn)定的中日關(guān)系，才是岸田內(nèi)閣對華政策的應(yīng)然選項、也是現(xiàn)實選項。
（作者尹曉亮為南開大學(xué)教授）
