一年一度的中央一號文件如期公開，今年文件明確了牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，抓好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三大重點任務，從全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現代農業基礎支撐、堅決守住不發生規模性返貧底線、聚焦產業促進鄉村發展、扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導等八個方面共做了三十五條具體部署。和往年一樣，文件對農村電商工作繼續進行了安排，現做簡要解讀。
一、2022年中央一號文件對農村電商工作的總體安排
集中體現在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關內容如下：
（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。……實施“數商興農”工程，推進電子商務進農村。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。
（十八）加強縣域商業體系建設。實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
（二十四）大力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。……著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。……加強農村信息基礎設施建設。
二、從2022年中央一號文件看農村電商發展趨勢
一個首次提出意味深長——即首次提出要促進農副產品直播帶貨規范健康發展。回想2021年的農產品直播電商發展，在繼續高歌猛進的同時，也存在一些不容忽視的不規范行為，如抹黑鄉村、嘲笑農民甚至假冒農民表演低俗內容，嚴重違背社會公序良俗；瘋狂蹭熱點，盲目去跟風，如山東“拉面哥”被大量網紅騷擾；以農村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導演賣慘情景，博得同情借機謀利；虛構農產品滯銷信息，營造虛假現場，以助農之名欺騙消費者；供應鏈失控，出現蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現象。隨著國家互聯網治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網紅被查處封禁。農產品直播帶貨雖然總量不大，但對鄉村發展、農民增收、消費者權益保障和政府公信力維護等均有重要意義，推動規范發展勢在必行。這也提醒從事農產品直播帶貨的網紅主播和經營主體，必須守住從業底線，珍惜自己的人設、場設和貨設，走好今后的鄉村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農業產業的融合帶動農村三產融合，數字與農業的融合提升農業現代化水平。電商與農業的融合，從初期的銷售端網絡化，逐漸向流通端、生產端的數字化、智能化推進。無論是阿里巴巴、京東等傳統電商平臺，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺，都把打通農產品供應鏈，改造鄉村產業鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農業產業的融合，加快了農業供給側結構性改革的進程和精準性，實現了產銷緊密銜接。同時，以農村電商的活躍應用為先導，全面帶動數字鄉村發展，推動了鄉村三產融合，也創造出大量新鄉村創業就業機會，推動鄉村人才振興和組織振興。
數字經濟與實體經濟融合是大勢所趨，農村信息基礎設施日新月異，即使邊遠的山村也有互聯網覆蓋；農村互聯網用戶覆蓋超過50%，農民數字素養與技能大幅提升，手機正在成為新農具、直播正在成為新農活、農品正在成為新網貨；信息技術與農機農藝融合加速，數字農業正在從試驗走向示范，農田作業無人機推廣普及，智能溫室、農事自動操控物聯網等擴大應用，智慧農業實現端倪，必須成為農業現代化的創新動力。
三大工程強基固本——“數商興農”工程、“快遞進村”工程、“互聯網+”農產品出村進城工程力度不斷加大。“數商興農”工程由商務部牽頭實施，著眼于改善鄉村流通基礎，促進產銷銜接，是電子商務進農村綜合示范工程的進一步升級，有諸多創新舉措，將進一步加大農村互聯網與物流基礎設施建設，提高農村電商及物流站點覆蓋率，打通提升農村市場流通網絡，促進農產品產銷緊密銜接。
“快遞進村”工程由國家郵政局牽頭實施，重點是鄉村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進村比例超過80%，按照《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，2022年實現行政村快遞直達全覆蓋，這一目標的實現將會有力促進城鄉快遞互通，既讓更多的農村群眾在家門口享受電商的紅利，也讓更多農產品方便便捷地走出農村，還會帶動相關服務業發展。
“互聯網+”農產品出村進城工程由農業農村部牽頭實施，重點是加快農產品上行，重點加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，解決制約的短板弱項問題，2021年部分試點，2022年項目實施范圍將進一步擴大。
多力協同創新發展——快遞、服務站點、基礎設施綜合發揮作用眾望所歸。由于農村人口分布稀疏，商業要素分散，不可能像城市那樣形成多個縱向一體的平行商業體系，推動縣以下快遞統一配送、站點發揮多個功能、基礎設施共享共用是業內人士的共識，通過多年探索，現在逐漸成為現實，政策的推動必將加快這一進程。文件提出的建設“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送和農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施合作聯營、成網配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業數字化改造與提升涌現多重商機。鄉村要振興，很關鍵的一點是要做大做強縣城，提高其輻射帶動能力，而活躍的商業是縣城繁榮的重要標志。2021年7月,全國農村商業建設工作現場會在遼寧省海城市召開，國務院副總理胡春華出席并講話。會議指出，要切實做好農村商業體系建設工作，努力暢通國內大循環，為構建新發展格局做出積極貢獻；要求加快完善縣域商業體系，有效提升農產品流通效率和水平，支持農村電商持續健康發展，推動縣域消費環境實現大的改觀。今年的一號文件在第十八條，用專門的段落來安排落實，長達269字。目前，縣域商業的數字化改造已經開始，電商服務體系加速完善，特別是2020年新冠疫情以來，縣城的生活在線化程度不斷提升，在線餐飲、在線旅游、同城配送、社區團購等業態呈現暴發式增長，阿里巴巴、京東等互聯網平臺加速布局，傳統的夫妻老婆店正在普及電子收銀、自動化庫存管理和進銷貨一體化配送，并在供應鏈服務上全面數字化改造，以匯通達為代表的縣鄉商品供應鏈服務企業已經上市，展現出勃勃生機。隨著大中城市產業向縣城的轉移和農村人口向縣城的聚集，未來縣域商業會更加繁榮，并涌現許多新的發展機遇。
（作者 魏延安）
（初寫于二〇二二年二月二十二日、中央一號文件公開發布之夜，二月二十五日修訂）
