2022年5月12日中央政治局會議指出，面對我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，提出后續經濟工作總基調“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。當前，面對經濟下行壓力，信心比黃金還重要。只要我們堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前的經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，就一定能夠推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。
客觀認識當前經濟發展面臨的困難和挑戰
今年3月以來，由于國內疫情多發，給經濟平穩運行帶來了一定的不確定性和挑戰。尤其是對包括深圳、上海等城市在內的經濟重鎮，造成了一定的影響。俄烏局勢、新冠疫情等國際事件除了直接影響經濟增長之外，也在對全球產業鏈和供應鏈產生深遠影響。近期，根據國際貨幣基金組織(IMF)4月的預測：2022年全球經濟增速預期將從2021年的6.1%下降至3.6%。4月18日，國家統計局發布了一季度宏觀經濟數據。初步核算，一季度國內生產總值270178億元，按不變價格計算，同比增長4.8%，低于年初設定的5.5%經濟增長目標。
總的來看，一季度我國經濟延續恢復發展態勢，總體運行在合理區間。同時也要看到，國內外環境復雜性不確定性加大，經濟發展面臨較多困難和挑戰。其中，對我國GDP增速預期更是從2021年的8.1%下降至4.4%。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。以上數據顯示，受周期性、結構性、體制性因素以及突發性因素等影響，年度間經濟增速有一定波動起伏是正常的，但大起大落會帶來多方面的嚴重后果，必須盡力避免。這就需要政府運用預期管理、政策工具等進行宏觀調控，盡可能減小波動幅度。
中國經濟長期向好的基本面沒有改變
今年一季度，我國經濟保持擴張態勢，國內生產總值同比增長4.8%，高于去年四季度0.8個百分點，經濟增速保持在合理區間，經濟運行實現平穩開局，并呈現一些新亮點、出現一些好趨勢。比如，在主要發達國家通貨膨脹率大幅上升和國際環境復雜變化的背景下，我國物價保持穩定；出口增長比較強勁，一季度出口增長13.4%，其中工業出口交貨值同比增長14.4%；又比如，從實物量指標看，1—3月，全社會用電量同比增長5%，國家鐵路貨物發送量同比增長2.8%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率比去年同期提高18.7個百分點，就業格局保持整體穩定。這表明，我國經濟保持合理增長具備堅實支撐。經濟增速在全球主要經濟體中是最高的，仍然是世界經濟的重要引擎。
一季度能取得這樣的成績，十分不易。一是在去年高基數的情況下實現的。2020年和2021年一季度經濟分別增長-6.9%和18.3%；第二是在近期疫情多發的情況下實現的。今年以來全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，對經濟運行的影響加大；三，是在世界局勢復雜多變的情況下實現的。突然爆發的俄烏沖突和奧密克戎病毒導致全球能源、糧食等大宗商品市場和資本市場動蕩加劇，對物流、供應鏈造成新的沖擊，疊加美國量化寬松政策退出等影響，給我國經濟發展帶來新的挑戰。這充分說明，我國發展仍處于重要戰略機遇期，長期快速發展奠定了堅實的產業基礎，人力資源豐富，科技創新能力不斷增強，社會主義市場經濟體制具有巨大優勢，宏觀經濟政策穩健，經濟韌性強、回旋余地大，經濟長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質量發展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀經濟大盤，不斷做強經濟基礎。
穩預期是穩一切的前提，關鍵是穩信心
2018年，中央政治局會議首次提出“六穩”，即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。事實上，穩預期才是穩一切的前提，只有預期穩了，就業、金融、外貿、外資和投資才會穩定，也才能讓市場主體經得起經濟周期等不確定性的震蕩。從某種意義上說，現代經濟必須建立在信心的基礎上，有了信心，便有了借貸，這是貨幣的創造，可以同時滿足生產與消費，保持經濟體正常與良性循環。經濟周期固有其波動規律，周期的起伏波動對市場經濟主體而言并不可怕，但對于經濟預期的未知會動搖企業家和消費者的信心，一個新的政策在出臺之前應加強與市場主體之間的溝通，更好地闡述政策制定的目標和約束以及政策執行的方法等。作為政策發布部門應就政策目標和具體執行方案與經濟主體及市場進行充分溝通和宣講，使市場對于政策有充分理解。如中國產業體系的韌性，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業增加值連續12年保持世界第一，220多種工業產品產量位居世界第一。
其實，導致市場信息不足的深層原因，是人們對經濟和相關政策缺乏穩定性和一致性的預期，預期不穩、甚至轉弱，則會直接影響到經濟走勢和市場信心。穩信心可謂是對癥下藥。在當下對預期的影響，主要是對病毒的過渡恐慌。對部分過激的政策需適當糾偏，以及不同部門針對統一領域的政策需要協同，系統推進，而不是“九龍治水”，讓企業和市民無所適從。當前，疫情防控仍是經濟發展的首要前提，建議推行核酸及抗原檢測常態化。
為減少大規模“封城”措施對經濟的負面影響。一是提倡持48小時/72小時核酸檢測報告出入公共場所，做到“早發現、早報告、早隔離”。在城市區域范圍內，增加抗原分發/購買渠道，提高居民抗原自測的主動性；二是針對奧密克戎有一定的病毒傳播和變異特征，加大對病毒機理的科普，尊重科學事實規律，消除民眾對于病毒的恐懼；三是提高老年人的疫苗接種率，加大公共醫療基礎設施建設，幫助老年人更好地抵御病毒風險，為未來經濟開放做好準備。
全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
上海市人民政府發展研究中心特約研究員
