隨著國(guó)家“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家和地區(qū)的影響力越來(lái)越大，以跨境電商為代表的跨境數(shù)字貿(mào)易助力我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式從“制造驅(qū)動(dòng)”向“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。跨境電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)和高科技優(yōu)勢(shì)，在全球疫情爆發(fā)的近三年跨境電商行業(yè)進(jìn)入了強(qiáng)勁增長(zhǎng)期，日益成為我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎和“外循環(huán)”的有力支撐點(diǎn)。
一、跨境電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
跨境電商分為出口跨境電子商務(wù)和進(jìn)口跨境電子商務(wù)，具有涉及報(bào)關(guān)活動(dòng)和涉及國(guó)際貿(mào)易合同兩方面顯著特征。2012年9月12日，國(guó)家從30個(gè)電子商務(wù)示范城市中甄選出“五個(gè)發(fā)展程度較高的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)”為試點(diǎn)城市，分別是鄭州、杭州、寧波、上海、重慶，其中鄭州是全國(guó)唯一一個(gè)綜合性“E貿(mào)易”試點(diǎn)。2016年11月中國(guó)向WTO提交了電子商務(wù)議題談判文本，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)政策透明度，并提出談判中應(yīng)繼續(xù)暫停對(duì)電子交易征收關(guān)稅。2019年1月，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)WTO成員體，在達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，到2019年10月，美歐日中等成員體提交了電子商務(wù)世貿(mào)原則方面的提案。
受政策利好及行業(yè)發(fā)展，跨境電商在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ缇畴娚桃殉蔀槲覈?guó)外貿(mào)的重要支柱。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心提供的數(shù)據(jù)： 2021年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模14.2萬(wàn)億元，較2020年的12.5萬(wàn)億元同比增長(zhǎng)13.6%，占我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬(wàn)億元的36.32%，跨境電商行業(yè)的滲透率占比超過(guò)35%。在跨境電商模式結(jié)構(gòu)方面，2021年中國(guó)跨境電商的交易模式中跨境電商B2B交易占比達(dá)77%，跨境電商B2C交易占比23%，使“買全球、賣全球”逐步成為現(xiàn)實(shí)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和制約瓶頸
隨著我國(guó)《電子商務(wù)法》和跨境電商系列新政策的出臺(tái)，跨境電商行業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)借鑒歐美國(guó)家在稅收、運(yùn)營(yíng)等方面持續(xù)規(guī)范跨境電商企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也加速了我國(guó)跨境電商企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。。2021年7月9日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》對(duì)外發(fā)布，其中提出要在全國(guó)適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管模式，便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單，從此告別傳統(tǒng)的“集裝箱訂單”模式。2021年，海外倉(cāng)超過(guò)2000個(gè)，建成保稅維修項(xiàng)目130個(gè)，促進(jìn)了離岸貿(mào)易迅速發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)已分六批設(shè)立了132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋了30個(gè)省區(qū)市。
2021年全國(guó)跨境電商用戶投訴問題類型排名前十的依次為：退款問題（65.01%）、發(fā)貨問題（6.47%）、商品質(zhì)量（3.44%）、網(wǎng)絡(luò)欺詐（3.44%）、虛假促銷（2.62%）、霸王條款（2.62%）、退換貨難（2.34%）、物流問題（2.20%）、網(wǎng)絡(luò)售假（2.07%）、訂單問題（2.07%），分析我國(guó)跨境電商用戶投訴的問題，通過(guò)歸納和分析，主要有：一是跨境電商平臺(tái)門檻低，對(duì)企業(yè)約束小。隨著國(guó)際市場(chǎng)不斷開拓，跨境電商的準(zhǔn)入門檻逐漸降低，申報(bào)條件過(guò)于簡(jiǎn)單，電商失信、缺信的問題也逐漸顯露，直接導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品不合格；二是跨境物流費(fèi)用昂貴。跨境電商的交易額和訂單數(shù)量不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)了物流行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了壓力。對(duì)于小批量的訂單來(lái)講，運(yùn)輸成本較于國(guó)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)一步提高，高昂運(yùn)輸成本成為其負(fù)擔(dān)；三是跨境電商交易環(huán)境亟待改善。主要反映在跨境網(wǎng)站建設(shè)、推廣產(chǎn)品、品牌建設(shè)、跨境支付、國(guó)際物流和倉(cāng)儲(chǔ)等方面。
三、提升跨境電商品牌競(jìng)爭(zhēng)力
跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已成為國(guó)際貿(mào)易的新方式和新手段，對(duì)于擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道，提升我國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）》，提出了保障外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)流通穩(wěn)定，加大外貿(mào)企業(yè)財(cái)稅金融支持力度，進(jìn)一步幫助外貿(mào)企業(yè)抓訂單、拓市場(chǎng)，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等四方面13項(xiàng)政策措施。路貿(mào)通集團(tuán)董事長(zhǎng)詹路錦認(rèn)為，《意見》提出：跨境電商可以申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)家將對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的支持政策延伸到跨境電商領(lǐng)域，以促進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)我們跨境電商企業(yè)是利好消息，感到歡欣鼓舞。
為貫徹《意見》，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)跨境電商發(fā)展，提升跨境電商品牌競(jìng)爭(zhēng)力：一是要提高跨境電商準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管。在完善跨境電商相關(guān)法律同時(shí)，要加大執(zhí)法力度并與國(guó)際相關(guān)法律緊密結(jié)合，使得進(jìn)口產(chǎn)品以及出口產(chǎn)品符合國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)跨境進(jìn)口電商的缺信、失信行為，要予以嚴(yán)格處罰，最大程度保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益；二是要降低跨境電商物流費(fèi)用。政府要提供資金以及政策支持進(jìn)一步構(gòu)建跨境電商運(yùn)營(yíng)體系。政府在跨境電商的規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)之間進(jìn)一步合作，做好政策宣傳、資金扶持、減稅、減租等服務(wù)；三是推動(dòng)跨境電商提質(zhì)增效。針對(duì)跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)管模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)銷售的貨物，指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時(shí)申報(bào)辦理退稅。盡快出臺(tái)便利跨境電商出口退換貨的政策，適時(shí)開展試點(diǎn)。針對(duì)跨境電商行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。以上政策，要加大對(duì)跨境電商的政策宣傳力度，防止政策放空；四是爭(zhēng)取跨境電商的國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。積極參與國(guó)際合作與對(duì)話，積極參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定，全面提升中國(guó)在國(guó)際上的交易地位。
全球化智庫(kù)（CCG）特邀資深研究員
中國(guó)共生（智庫(kù)）國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陳新光
2022年5月30日
