個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體，但同時也是受到疫情沖擊最直接、最嚴重的群體。自新冠疫情暴發以來，市場監管總局發布的調查數據顯示，79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元，57.9%處于虧損狀態。2022年1-8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數量較去年同期增加9.5%。
“我個人認為，《條例》出臺得很及時，尤其是19條扶持政策是‘真金白銀’，為個體工商戶送來了‘及時雨’。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受新京報記者采訪時表示，《條例》堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹落實國務院“放管服”改革決策部署，堅持問題導向，注重發揮政府職能，聚焦當前個體工商戶發展中面臨的突出困難，作出有針對性的制度安排，促進個體工商戶健康發展。
“可以說，《條例》用明確的態度宣示，穩定個體工商戶信心，增強他們的預期，在當前疫情之下，極為關鍵。”魏建國說。
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。受訪者供圖
《條例》出臺，有利于穩定預期、提升信心
新京報：《條例》出臺后受到廣泛關注，你認為目前中國的個體工商戶具有哪些特點？
魏建國：個體工商戶是具有中國特色的、數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是群眾生活最直接的服務者。個體工商戶的發展很快，1980年，全國個體工商戶數量不到1萬戶，占市場主體比重不足1%。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶已達1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動近3億人就業，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。
我把現有的個體工商戶歸結為兩種，一種是傳統個體戶，一般從事批發零售、住宿餐飲、服務修理等行業，占個體戶總量的2/3；另一種是伴隨著互聯網崛起而出現的新興個體戶，比如網絡主播、平臺商家、自媒體創業者等?？傮w來看，無論是傳統個體戶還是新興個體戶，生存質量都不高。究其原因，一方面大部分個體戶從事的都是“接觸型”消費行業，受疫情影響較大；另一方面，個體工商戶規模較小，營業收入不高，抵御風險能力不強。
經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等，都是擺在他們面前的難題。而最大的困難是在疫情之下，他們對未來預期不穩、信心不足。所以穩預期、增信心，我認為應該是當前最為重要的事情。
新京報：疫情發生以來，針對個體工商戶、小微企業也出臺了不少紓困解難的政策措施。此次《條例》的出臺，能夠起到哪些作用？
魏建國：前段時間我也做了一些調查，自從疫情發生以來，各地針對個體工商戶出臺了不少紓困解難的政策措施，比如緩交社保費、減免房租、提供融資支持等。但總的來說，不少個體工商戶對于政策的獲得感還不是很強，認為有的政策不接地氣，沒有考慮到個體戶的具體情況；有的政策配套不夠、操作性不強，難以落到實處；有的政策還停留在相關部門的桌面上，他們沒聽過、沒見過。
在這個特殊時期，制定出臺一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，我認為有助于在制度層面穩定市場預期，為個體工商戶發展提供良好法治環境。
《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益?！稐l例》的出臺，體現我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心，體現黨和政府服務民生、保障弱勢群體的人文關懷，彰顯全社會尊重勞動、關愛勞動者的時代精神，必將極大激發廣大個體經營者的使命感、榮譽感、歸屬感，提振發展信心，實現個體工商戶更好更快發展。
5月11日，山東濟南，市民在臨街商鋪里買東西，諸如此類的個體工商戶連接著中國千家萬戶。易初 攝/IC photo
總結固化經驗做法，具有創新性和可操作性
新京報：我們注意到，此次出臺的《條例》共39條，其中各項具體扶持政策內容共計19條。你認為，《條例》有什么特點？哪些扶持政策比較實用？
魏建國：我把這39條歸納成5個“不”：不歧視、不攤派、不拖欠、不誘導、不強迫。尤其是不歧視，我認為提得很好，個體工商戶規模小、話語權有限，在經營活動中容易受到來自各方面的歧視?！稐l例》的第十六條就強調平等待遇，從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求，強調政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得違反規定，在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。這一條能夠直接讓個體工商戶體會到實實在在的政策獲得感。
《條例》用7條的篇幅，規定了保護個體工商戶合法權益的各項內容，比如禁止亂收費、亂攤派，禁止拖欠賬款，禁止設置指標；《條例》明確，個體工商戶開展經營活動違反有關法律規定的，有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理……這些規定較原《個體工商戶條例》有了明顯的進步。
我感覺，《條例》將疫情以來已經出臺的各項政策措施進行了匯總集成，總結固化了促進個體工商戶發展的一系列政策措施和經驗做法，從財稅、金融、社保、信息服務、表彰獎勵等各方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排，很多具體制度安排具有含金量，短期即可見成效，具有創新性和可操作性。特別是對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務平臺建設、改革年報制度等安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發展質量。
新京報：個體工商戶數量龐大，占到我國市場主體的三分之二，但專門確立其法律地位、支持促進其發展的“主體法”在此前并不明確。此次《條例》的出臺，你認為有何意義？
魏建國：我國的市場主體分為三種類型，即企業、個體工商戶和農民專業合作社。這三類市場主體分別有確立其法律地位、支持促進其發展的“主體法”。例如，各種不同類型的企業分別有《公司法》《合伙企業法》《中小企業促進法》等，農民專業合作社有《農民專業合作社法》。
1987年9月，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》正式施行，成為我國第一部專門以個體工商戶為調整對象的法律文件，個體工商戶的生存發展從此有了法律依據。但限于當時的歷史條件，該條例并未明確個體工商戶的法律地位。2011年11月，新的《個體工商戶條例》施行，以登記和管理為主要內容，尚未突出體現支持其發展的政策導向，這與當前經濟社會發展的要求已不相適應，不能承擔其“主體法”的重要任務。
而此次實施的《條例》，明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務發展的鮮明主題，從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規一起，形成了完整的制度體系，完善了市場主體發展的法治環境，有利于增強法律法規的協同性，將推動我國各類市場主體實現更大發展。
2020年8月10日，廣東深圳，鹽田街夜市46家小店開張，街上有了煙火氣，不少食客正在享用美食。圖/IC photo
除了政策層面，還應在優化營商環境上下功夫
新京報：當前穩定個體工商戶信心、增強他們的預期還需要在哪些方面發力？
魏建國：《條例》的出臺，減輕了個體工商戶負擔，回應了個體工商戶所需，從某種程度上講，這與二十大報告支持民營企業發展的表述形成了呼應，增強了百姓的獲得感和個體戶經營的安全感。
但我認為，當前，政府部門在實際操作層面，還應該在營商環境方面發力，真正站在個體工商戶的角度，為他們解決問題。比如在持續做好疫情防控的同時，也給個體工商戶留出足夠的經營空間，讓經濟活躍起來。個體工商戶都是小本經營，絕大多數從事服務行業，沒有人氣就無法堅持下去，所以防疫措施應更加細化，不要“一刀切”，出現疫情就封控了事。
義烏的小商品市場自疫情發生以來，一直持續經營，今年8月份，義烏市累計報告本土新冠病毒陽性感染者一百多例，但義烏商貿城所屬各大市場仍正常開市，有關人員憑24小時內有效核酸陰性證明，在做好測溫、亮健康碼“綠碼”、戴好口罩的情況下都可以出入市場，有序進行經營、采購。在疫情沖擊下，義烏保持住了活力和韌性，據海關部門統計，今年1、2月份，義烏市進出口總值達737.6億元，較去年同期增長47.8%；占浙江省進出口總值的10.2%，這一比重較去年同期上升了1.5個百分點。
再比如，推進城市管理方式從粗放型向精細化轉變。過去我們常說，“開開門來七件事，柴米油鹽醬醋茶”，優化城市環境，提升城市品質，要從群眾的需求出發，重視解決群眾關注的熱點、難點問題，比如吃早餐的問題，或者想補個鞋、扦個褲邊、買個針頭線腦的問題，這些既是老百姓需要的服務，也是個體工商戶生存的空間。
此外，《條例》發布了，政策有了，如何保障執行機構能夠嚴格落實？紓困政策能不能到位？這些也是大家比較關注的。只有個體工商戶有了切切實實的獲得感和安全感，增強了信心，對未來才會有好的預期。
(來源：新京報)
