繼德國總理朔爾茨訪華后，歐洲理事會主席米歇爾也于上周訪華。法國總統馬克龍訪華也已列入議程。中歐關系的穩定和合作的加強，無疑對飽受多重沖擊的世界經濟和多邊主義是個好消息。
當前世界遭受俄烏沖突、能源價格高漲影響，嚴重通脹。許多發展中國家面臨糧食安全和主權債務困境問題加重等多重沖擊，2023年世界經濟前景越發暗淡。世界三大評級機構惠譽剛剛公布的報告預測，2023年世界GDP增長率只有1.4%，這是該公司今年以來第四次下調數據。其中美國和歐元區增速都將只有0.2%。國際貨幣基金組織10月中旬發布最新世界經濟展望報告時認為，2023年世界經濟增長率到達25%的幾率低于2%，10-15%的幾率低于1%。該組織總裁格奧爾基耶娃預計2023-2026年世界經濟將少增長4萬億美元，幾乎與德國經濟總量相當。
為了應對這一共同挑戰，世界各國必須團結協力，以包容合作的途徑，共同推動世界經濟復蘇。上月在印尼巴厘島舉行的G20峰會發布的領導人宣言，特別強調維護多邊貿易體制的極端重要性。宣言指出以世貿組織為核心，基于規則，基于非歧視性，實現自由、公平、開放、包容、平等、可持續和透明。這對在開放和互聯互通的世界中實現全球經濟韌性與復蘇不可或缺。
然而，美國在8月份先后通過并經拜登簽署的《2022年芯片與科學法案》和《通脹削減法案》，向全球化和多邊貿易規則發起了全面挑戰。前者力圖按照陣營分割原則阻斷全球芯片供應鏈，后者通過一系列大規模排他性補貼，把歐洲和亞洲新能源汽車、能源等產業拉到美國，削弱歐洲和亞洲從而壯大美國。歐洲和中國面臨共同挑戰。
《通脹削減法案》將于2023年生效，規定對新能源汽車、太陽能板、風電裝置、電池等相關產業提供7500億美元稅收抵免。其資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿易協定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。由于在美投資生產可以獲得可觀補貼，歐洲許多跨國公司紛紛計劃轉移到美國。寶馬公司已決定撤銷在歐洲的投資項目，轉而在美國投資8億美元。化工巨頭巴斯夫已確定將一處生產基地轉至美國。大索爾維、安賽樂米塔爾等30多家跨國公司也準備將部分生產基地轉至美國。歐洲方面普遍擔憂，許多歐洲旗艦產業可能會進行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補貼降低能源成本，這對遭受能源成本急劇上升而遭遇寒冬的歐洲工業是致命打擊。巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼認為，目前受影響的行業主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業受影響相對嚴重。有分析認為，2023年歐洲經濟可能出現重大衰退，未來5至10年也難以翻身。
美國《通脹削減法案》是對世貿組織規則體系的公開挑戰。它規定的7500億美元稅收抵免中，有3690億美元用于清潔能源產品生產補貼。其中有9類稅收抵免含有本土含量要求。這顯然違反了世貿組織的多項規則，特別是非歧視原則。第一，它違反了1994年關貿總協定第三條關于國民待遇的四項義務。第二，進口替代補貼為關貿總協定所禁止。第三，對于投資適用稅收抵免的本土含量要求，違反烏拉圭回合最后文件中與貿易有關的投資措施國民待遇義務。第四，在北美組裝要求違反1994年關貿總協定第三條國民待遇義務。第五，關于接受補貼的北美自貿區投資伙伴不得在產品中含有中國成分的要求，直接違反1994年關貿總協定第一條最惠國待遇義務。因此，《通脹削減法案》必然造成嚴重的市場扭曲后果。它打亂了國際投資資金流動，扭曲了世界市場，把全球市場變成了零和游戲。
《通脹削減法案》立刻在世界，特別是歐洲引起強烈反應和堅決反對。法國總統馬克龍專程赴美強烈交涉。美歐之間已成立了一個聯合工作組來試圖緩解上述問題，并已舉行了3次會議。歐盟的立場是，其制造商應獲得與墨西哥和加拿大制造商相同的補貼。如不解決，歐盟不排除訴諸WTO。拜登的態度則是，可以微調，但無意修改。下一步，美國可能給歐盟采取姑息療法，即制定一些補充規則，部分地適用于歐盟企業產品。歐盟可能不罷休，因為沒有解決對歐盟企業的公平待遇；也可能暫時妥協，因為歐盟沒有足夠的資源和力量對抗美國。德國總理朔爾茨說過，歐盟“只能發火，并無還手之力”。但如果歐盟就此止步，將給世界帶來更大災難。因為世貿規則的精髓沒有被理會，對全球市場的扭曲，對中國的打壓都沒有糾正。世界仍將處于零和游戲中。差別只是歐盟獲得了一點“小糖果”，不再反對。而歐盟作為受害者的遭遇不會有根本改變。因此，歐盟和中國必須聯手，共同將美國《通脹削減法案》違反世貿規則的所有相關規定向世貿組織起訴，通過多邊機制打掉或至少部分打掉。這不僅代表了WTO所有成員的共同利益，更是對多邊貿易體系的尊重和維護。
美國《芯片與科學法案》的核心則是建立以“價值觀為基礎”，實際是建立美國利益為中心的、排除中國的陣營分割式芯片供應鏈。該法規對芯片研發和生產投資補貼520億美元。但規定凡享受聯邦政府補貼的企業，十年內不得在中國投資。這又是公開對抗世貿規則的精髓即非歧視原則。與之呼應，美國在美歐跨大西洋貿易與技術理事會（TTC）力推排除中國的芯片供應鏈，在亞洲強迫日韓和我國臺灣與之組成芯片四方聯盟（CHIP4）。10月7日美國商務部更宣布了對中國的高制程芯片禁令。所有這些，不但充分反映了美國打壓遏制中國的冷戰政策，而且直接隔斷全球基于市場的芯片供應鏈，繼而損害與之相關的人工智能、機器人等前沿產業和全球數字經濟供應鏈，從而將給世界經濟帶來嚴重損害。國際貨幣基金組織總干事格奧爾基耶娃最近指出，如果世界經濟被分割為兩個陣營，世界GDP將減少1.4萬至3.5萬億美元。實際上，歐盟和部分歐洲國家并不贊同美國的做法。剛剛結束的TTC理事會并未就芯片供應鏈問題取得一致。荷蘭首相呂特和阿斯麥爾董事長均表示不會聽從美國。
歐盟一貫支持全球化，支持《聯合國憲章》，支持以世貿組織為中心的多邊貿易體系。中歐在這方面具有高度一致性。因此，中歐作為世界兩大力量，有責任攜起手來，共同捍衛多邊主義，努力阻止個別大國霸權主義、單邊主義的沖擊。
中國與歐盟在意識形態和社會制度上不同，但雙方完全可以超越分歧。聯合國憲章明確規定各國主權平等、相互尊重、互不干涉內政。因此，中歐應在《聯合國憲章》和“和平共處五項原則”的基礎上實現友好合作。無論在當前還是在可預見的未來，中歐雙方都應當密切合作，保持戰略溝通，并協調行動。無論是制止美國《通脹削減法案》以及《芯片與科學法案》對全球化和多邊規則的破壞，還是努力維護全球供應鏈完整和穩定，中歐的根本利益都是一致的。
以中歐密切合作為基礎的同時，還應積極發展與亞洲、亞歐、中東、非洲、加勒比和拉美國家的合作，共同維護多邊規則，維護世界供應鏈的穩定。這樣，全球化和全球合作才能得到有力保障，中歐雙方經濟發展也會迎來新的機遇。
（作者是全球化智庫高級研究員）
