近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》旨在貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，健全基本養老服務體系，更好保障老年人生活。
一、加快推進基本養老服務體系建設
基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，基本養老服務加快發展，內容逐步拓展，公平性、可及性持續增強。
基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會發展動態調整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。《意見》要求，加強黨對基本養老服務體系建設的全面領導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照基礎性、普惠性、共擔性、系統性“四原則”，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、《意見》為基本養老服務體系的進一步完善指引方向
數據顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。與此同時，全國有各類養老機構和設施38.1萬個，其中養老機構4萬個、社區養老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。面對人口老齡化快速發展，我國基本養老服務體系總體上有了發展的基礎，但仍然存在總量不足、發展不均衡的問題。在補短板方面，需要重點增加養老服務機構、養老床位等。《意見》的出爐可謂正當其時，將為基本養老服務體系的進一步完善指引方向。
黨的十八大以來，我國養老服務制度體系加快完善，基本養老服務的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底，老年人高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬特困老年人納入特困救助供養。在業內人士看來，《意見》的出爐是我國養老服務發展史上的一個重要里程碑。是推動解決老年人在養老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現老有所養的重要制度設計，到2025年我國基本養老服務體系將覆蓋全體老年人。
三、國家“養老清單”出臺，催生“銀發經濟”升溫
《意見》一大亮點是首次發布了《國家基本養老服務清單》，并要求省級政府制定并發布本地區基本養老服務具體實施方案及清單。《意見》將養老服務劃分為基本養老服務和非基本養老服務，并且用清單化、標準化的方式將基本養老服務作為公共產品向全體老年人提供，這是根據我國國情作出的一項創新性政策舉措。《國家基本養老服務清單》包含物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內容。服務對象為“65周歲及以上老年人”、“80周歲及以上老年人”、“特困老年人”等，服務項目包括“職工基本養老保險”、“城鄉居民基本養老保險”、“養老服務補貼”、“家庭適老化改造”等，從而使我國基本養老服務體系建設更具可操作性，也有助于提供標準化服務供給，讓更多的群體共享發展成果。
除了基本養老服務，養老服務的另一部分是非基本養老服務。非基本養老服務主要由市場提供。未來將積極引導高品質、多樣化的非基本養老服務發展，使之成為基本養老服務體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續養老服務體系。整體來看，我國養老服務市場潛力巨大，“銀發經濟”也正在悄然升溫。艾瑞咨詢數據顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬億元，老年市場規模達5.4萬億元。預計到2050年，我國老年人口總消費將達到61.26萬億元，老年市場規模將達48.52萬億元。數據顯示，不少企業紛紛布局養老產業。據天眼查5月22日發布的數據顯示：截至目前，銀發經濟相關企業近30.7萬余家，僅今年1至5月份就新增相關注冊企業1.6萬余家。其中銀發經濟相關企業中，成立十年以上的企業僅占7.3%，成立五年以內的企業占比高達53.8%。預計隨著我國人口紅利的釋放、消費場景的拓寬、服務及產品供給的增加、頂層設計的逐步完善，我國銀發經濟空間廣闊，將成為未來經濟發展的重要引擎之一。
作者系全球化智庫（CCG） 特邀研究員、上海大學經濟學院兼職教授陳新光。
