近日，中國人大網發布《國務院關于2022年中央決算的報告》。報告在部署下一步重點工作時強調，要有效防范化解地方政府債務風險。當前，在財政收支緊平衡形勢下，一些地方政府面臨較大債務壓力，債務風險問題愈發引起社會的關注。
加強政府債務規范管理，嚴防演變成為“灰犀?！?/strong>
數據顯示，截至2022年末，全國地方政府債務余額約35.07萬億元，包括一般債務余額約14.4萬億元、專項債務余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準的債務限額之內?？傮w來看，我國地方政府債務風險可控。不過，當前我國地方政府債務分布不均勻，部分地方隱性債務規模仍然偏高，面臨較大還本付息壓力，結構性及區域性問題依然不容忽視。此外，各地土地出讓收入減少、減稅降費等因素影響地方財政收入，而重點領域和剛性支出力度不減，地方財政收支壓力依然較大。與此同時，一些債務違規問題不容小覷。主要表現：一是通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務；二是專項債券管理方面，有的違規將資金投向禁止類領域等；三是地方政府融資平臺公司在市場化轉型、規范管理面臨不少問題；四是部分平臺公司償債壓力較大。
強調統籌發展與安全，打好防范化解重大風險攻堅戰，地方政府債務風險是一個重點領域。政府債務管理一旦放松，則容易演變成為“灰犀?！保瑵撛陲L險巨大。2022年12月，一年一度的中央經濟工作會議召開，會議兩次提及防范化解地方政府債務風險，強調要防止形成區域性、系統性金融風險，防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。近年來，我國持續加強地方政府債務管理，堅持“開正門、堵旁門”，保持高壓監管態勢，制度只有長出“利齒”，才能實現硬約束。
各省級政府要壓實防范化解隱性債務主體責任
對于地方政府債務，中央堅持不救助原則，省級政府對債務風險負總責。目前，總體上地方政府顯性債務壓力可控，債務風險主要集中在城投平臺等主體形成的隱性債務，尤其是中西部財政實力較弱的省份。據調查，在現有1萬多家城投公司中，其中發行地方債的有3000多家，大部分城投公司是沒有評級和發債的，主要依靠銀行貸款和非標融資。要推動融資平臺分類轉型發展、專業化重組整合，逐步剝離其政府融資職能，厘清政府和企業的責任邊界。依據各融資平臺資源稟賦和市場稟賦，布局比較優勢產業，鼓勵其順應信息化智能化數字化發展趨勢，積極參與大數據、人工智能、新能源、養老、金融服務等領域的市場化項目，實現“造血式”發展。要提高公司自身造血能力和經營能力，把握和選擇合適的融資方式，確保其債務規模和債務結構合理，形成以產業為核心，國有資本引領和帶動下構建新的投融資生態。
省級政府要壓實防范化解隱性債務主體責任，統籌調配區域各類資源。城投公司本身作為政府投融資平臺，雖然面臨諸多內外部挑戰，但也有很多機遇?？赏ㄟ^合理出讓部分政府持有的股權以及經營性國有資產權益償還存量債務；可通過公募REITs即公開募集基礎設施證券投資基金，通過證券化方式將具有持續穩定收益的不動產轉化為可上市交易、流動性高的資產支持證券方式引進社會資本，盤活地方存量基礎設施資產，為地方各級政府早期投資提供有效合規的退出渠道，實現資金回籠，化解債務壓力。
建立健全防范化解地方政府隱性債務風險長效機制
為更好統籌發展與安全的內在要求，必須積極穩妥防范化解地方政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線，實現財政可持續、經濟平穩健康運行，當務之急是要降低債務成本，緩解地方政府債務壓力，防范債務兌付風險。具體來說：一是持續優化債務結構。統籌運用多種財政和金融手段及債務置換將原短期、高成本債務轉換成中長期、低成本的政府債券，通過政策性銀行或商業銀行的低息資金降低債務成本等，拉長債務期限，降低利息成本，緩釋地方政府短期償債壓力；二是加快探索建立防范兌付風險機制。近年來，部分地方政府債務進入償債高峰期，為確保不發生突發性、臨時性的兌付風險，可探索設立地方金融穩定保障基金、債務風險化解基金等，通過成立相關基金，為面臨流動性危機的城投公司等提供短期資金支持，避免因發生債務違約而損害地方信用生態和融資環境，按照一定比例安排償債備付金，防范地方政府債務兌付風險。
我國地方政府債務問題的一個特點就是地域分布不均勻，各地情況差異較大，要動態跟蹤研判地方特別是縣區財政運行情況，對可能發生的債務風險早發現、早報告、早處置，防患于未然。盡管我國地方隱性債務已減少三分之一以上，但化債任務依然很重。要建立健全防范化解隱性債務風險長效機制，想方設法統籌各類資金資產資源，穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。同時，強化監管措施，對變相舉債、虛假化債行為及時查處、追責問責。加要強化地方財政運行監測。要壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，一旦觸及“高壓線”就嚴懲不貸。
全球化智庫（CCG） 特邀研究員
上海大學經濟學院兼職教授 陳新光
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