作為北京聯(lián)合大學(xué)一名教師，筆者曾于2021年1月作為小組秘書全程參與并觀摩北京市政協(xié)十三屆四次會議。很榮幸今年能夠擔任北京市政協(xié)十四屆二次會議的小組秘書，現(xiàn)場聆聽北京市政協(xié)常委會工作報告，再次見證民主與團結(jié)的盛會。北京市政協(xié)常委會工作報告在2023年工作的回顧中，將“創(chuàng)新開展民主監(jiān)督工作，助推黨政決策部署落實更加有效”作為第三部分。其中，“各界委員齊參與，每月一題聚共識”常態(tài)化民主監(jiān)督（以下簡稱“每月一題”民主監(jiān)督）便是最為重要的創(chuàng)新性工作之一。本文僅根據(jù)擔任小組秘書期間的了解以及相關(guān)媒體的報道，從監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督三個方面談?wù)剛€人的粗淺認識。
一、監(jiān)督什么
想要了解“每月一題”民主監(jiān)督監(jiān)督什么，首先要了解什么是“每月一題”。“每月一題”是北京市接訴即辦改革向主動治理、未訴先辦深化的創(chuàng)新實踐。2019年以來，北京市推進“吹哨報到”改革，建立以12345熱線為主渠道的“接訴即辦”機制，使市民的操心事、煩心事、揪心事得到快速響應(yīng)、及時反饋和有效處理。但是，在“接訴即辦”的過程中，也留下不少共性的、疑難的訴求，僅僅靠“有一辦一”已遠遠不夠。為此，從2021年起，北京市建立接訴即辦“每月一題”工作機制，每年根據(jù)上一年度12345民生大數(shù)據(jù)，聚焦若干訴求量大、涉及面廣、群眾反映突出的高頻共性難點問題，每月圍繞1個主題、選取2—3個具體民生問題，進行清單式管理、項目化推進、全過程督辦，辦成了一大批實事好事，解決了一大批群眾急難愁盼問題，推動了“接訴即辦”改革的進一步深化。
完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，是黨的二十大對新時代新征程做好人民政協(xié)工作提出的重要要求。接訴即辦“每月一題”是北京市委市政府2023年的一項重點任務(wù)。為貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強和改進北京市政協(xié)民主監(jiān)督工作，同時也為與市委市政府中心工作同頻共振，破解群眾急難愁盼問題，從2023年4月開始，北京市政協(xié)聚焦“七有”要求和“五性”需求，從接訴即辦“每月一題”中篩選出若干群眾反映較多的急難愁盼議題，組織開展“每月一題”民主監(jiān)督工作，并以此為契機，探索人民政協(xié)民主監(jiān)督新路徑。
過去一年，“每月一題”民主監(jiān)督從接訴即辦“每月一題”中選取重點群體就業(yè)、民辦義務(wù)教育規(guī)范管理、全民健身設(shè)施建設(shè)與管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理、供水保障、農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源運行管護、集中供熱、公交線路站點優(yōu)化、直播帶貨虛假宣傳和養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管這10個議題，開展專項民主監(jiān)督。以上監(jiān)督議題有一個共同點，即都是受到群眾廣泛關(guān)注的民生難題。民主監(jiān)督不僅是政協(xié)的三大主要職能之一，同時也是保障人民權(quán)益的重要方式。“每月一題”民主監(jiān)督關(guān)注民生難題，不僅能夠發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在廣泛凝聚社會各界共識和力量，助推基層社會治理難題破解方面的重要作用，助推事關(guān)群眾利益的熱點難點問題解決，而且可以促使政府部門及其工作人員更好地履行職責、改進工作質(zhì)量，提高政府的透明度和公信力。
二、誰來監(jiān)督
政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，充分發(fā)揮委員的主體作用始終是加強和改進人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容，也是提高政協(xié)履行職能水平和長效的關(guān)鍵。政協(xié)開展各項活動要靠委員主動參加，靠委員積極去做，靠委員努力去完成。因此，要開展好“每月一題”民主監(jiān)督工作，就必須“各界委員齊參與”，充分發(fā)揮各界別委員的作用。
十四屆北京市政協(xié)共設(shè)32個界別，這些界別基本上囊括了北京經(jīng)濟社會的各個主要方面。政協(xié)委員聯(lián)系面廣、代表性強，能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角就“每月一題”的內(nèi)容發(fā)表各自的見解。回首剛剛過去的2023年，“每月一題”民主監(jiān)督新舉措一經(jīng)推出，立即得到委員們的大力響應(yīng)。根據(jù)北京市政協(xié)常委會工作報告的數(shù)據(jù)，2023年共組織近400名委員1200多人次參加，參加委員的數(shù)量約占全體委員總數(shù)的一半，實現(xiàn)了所有界別全覆蓋。為進一步擴大參與度，“每月一題”民主監(jiān)督專班辦公室還在委員履職平臺設(shè)立網(wǎng)絡(luò)議政專欄。委員們以“每月一題”民主監(jiān)督為履職平臺，不僅加強了與各界群眾的聯(lián)系，而且有效地實現(xiàn)了政協(xié)履職與黨政中心工作同頻共振。
2024年，北京市政協(xié)將繼續(xù)圍繞北京市接訴即辦“每月一題”的13個問題解決推進情況，進行專項民主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮委員們的專業(yè)優(yōu)勢建言資政，確保能夠從多角度征集具有創(chuàng)新性、建設(shè)性的意見建議，北京市政協(xié)采取自愿報名和重點邀請相結(jié)合的方式，打破專委會和界別界限，組建13個議題監(jiān)督小組，力求實現(xiàn)100％委員知曉、各界委員廣泛參與。
三、如何監(jiān)督
政協(xié)民主監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，主要是協(xié)助黨委政府多做建言資政、凝聚共識以及理順情緒、化解矛盾等工作。“每月一題”選取的每項民生問題都明確一個市級部門牽頭負主責，相關(guān)單位協(xié)同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標，制定切實可行的方案，定好時間表、路線圖，各相關(guān)單位把解決重點民生訴求作為重要工作任務(wù)，由“一把手”親自抓。
為更好地開展“每月一題”民主監(jiān)督工作，北京市政協(xié)成立工作專班，由黨組書記、主席擔任組長，分管黨組成員和黨外副主席擔任副組長，下設(shè)辦公室，邀請政府主責部門相關(guān)負責同志參與辦公室工作。根據(jù)“一議題、一小組、一專委會”的思路，2023年由10個專委會牽頭分別成立10個監(jiān)督小組，每個小組承擔一個監(jiān)督議題項目，聚焦“一方案三清單”（政府主責部門制定的問題解決方案、任務(wù)清單、責任清單、政策清單），堅持問題導(dǎo)向，以清單式管理、項目化推進的方式開展監(jiān)督。與此同時，北京市“接訴即辦”改革專項小組辦公室主動向前一步，建立政協(xié)議題監(jiān)督小組、市政務(wù)服務(wù)管理局和“每月一題”問題主責部門三方聯(lián)系機制。
根據(jù)北京市政協(xié)常委會工作報告附件的相關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，10個監(jiān)督小組組織開展監(jiān)督性調(diào)研，參加市政府有關(guān)部門組織的實地調(diào)研、調(diào)度會以及市委接訴即辦改革專項小組月度例會等監(jiān)督活動100余次，提交提案4件，反映社情民意信息28篇，推薦19位委員在北京市委深改委接訴即辦改革小組月度例會上發(fā)言，年底分別形成專項民主監(jiān)督報告，報市委市政府決策參考。此外，委員也可圍繞接訴即辦“每月一題”自行開展調(diào)研，密切聯(lián)系界別群眾，反映社情民意。
“每月一題”民主監(jiān)督為市民群眾、政府部門和政協(xié)委員搭建了一個訴求方、解決方和監(jiān)督方共同參與的問題協(xié)商解決機制。通過這一機制，各方可以進行深入的協(xié)商和討論，并由地位更加超脫的議題監(jiān)督小組綜合各方意見，找出最有效的解決方案，助力實現(xiàn)“每月一題”“未訴先辦”的目標。
總之，作為北京市政協(xié)2023年的一項創(chuàng)新性工作,“每月一題”民主監(jiān)督工作把政協(xié)民主監(jiān)督嵌入首都治理實踐，協(xié)助黨委政府扎實辦好一批實實在在的民生實事，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感，有助于進一步推動政協(xié)工作融入全市工作大局，將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都治理效能。
本文于2024年1月28日發(fā)表在“鄉(xiāng)土中國”微信公眾號（有增補）
