北京市政協(xié)常委會工作報告在2023年工作回顧和2024年工作安排中，指出了政協(xié)委員工作室建設(shè)對政協(xié)委員（以下簡稱“委員”）聯(lián)系界別群眾工作的重要影響：“加大委員工作室建設(shè)力度，開展各具特色的聯(lián)系界別群眾活動，深化委員聯(lián)系界別群眾工作。”“研究完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，推進委員工作室建設(shè)，推動委員聯(lián)系界別群眾走深走實。”
那么，2023年建設(shè)委員工作室的力度究竟有多大呢？常委會工作報告附件二對2023年委員工作室的建設(shè)情況作了介紹：“制定《委員工作室建設(shè)與運行辦法》，明確委員工作室的職能定位、工作原則、工作內(nèi)容、建設(shè)類型、工作流程等，進一步提升委員工作室建設(shè)運行的規(guī)范化水平。新建委員工作室28個，依托委員工作室開展各具特色的聯(lián)系界別群眾活動，其中，網(wǎng)上委員工作室舉辦‘委員講堂·政協(xié)委員講北京歷史文化’系列講座6期。指導十六區(qū)政協(xié)新建委員工作站（室）47個，撤銷10個。”據(jù)筆者了解，北京委員工作室建設(shè)是從2020年正式啟動的，截至2022年底只有十多個，而2023年一年就新建委員工作室28個，由此可見建設(shè)力度之大。
關(guān)于什么是“委員工作室”，常委會工作報告附件一作了如下解釋：“委員聯(lián)系界別群眾的載體、服務(wù)群眾的陣地、履行職責的平臺。由委員召集人和若干成員組成，以界別、區(qū)域、行業(yè)、商務(wù)樓宇、工作主題等命名掛牌，主要任務(wù)包括宣傳闡釋政策、反映社情民意、參與基層協(xié)商、提供專業(yè)服務(wù)。”也就是說，委員工作室不是簡單地聯(lián)系界別群眾，而是要積極參與到基層協(xié)商當中去，參與到基層社會治理當中去。
在新建的28個委員工作室中，有一個工作室的名稱叫“拱辰基層治理委員工作室”。該工作室的召集人是北京市委前線雜志社原總編輯、北京市政協(xié)委員李明圣。在全會期間，筆者與一同擔任小組秘書的同事孫瑞婷老師多次拜訪他。李明圣委員不僅通過大量的事例，給我們詳細介紹了房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村是如何通過協(xié)商民主議定自己認可的契約，進而再用這些契約來治理共同家園的情況，而且還給我們講解了他所總結(jié)的“廣陽經(jīng)驗”——黨建引領(lǐng)，協(xié)商民主，契約治村，不訴自辦。
除了市級的委員工作室之外，北京市政協(xié)還積極指導區(qū)政協(xié)的委員工作站（室）建設(shè)。在全會期間，筆者偶遇了基層社會治理專家汪碧剛委員。在北京市政協(xié)研究室和通州區(qū)政協(xié)的幫助下，筆者曾于2023年5月和同事李凌教授到通州區(qū)“汪碧剛委員工作室”做過一次調(diào)研。汪碧剛委員工作室持續(xù)開展“你說我聽，我說你聽”協(xié)商議事活動，通過體制機制創(chuàng)新和委員主體作用發(fā)揮，推動基層治理和群眾普遍關(guān)注的“重點、熱點、焦點、痛點、堵點、難點”問題的及時應(yīng)答與快速解決。
“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。”《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”目前，人民政協(xié)的地方委員會大致可以分為四級，即省、自治區(qū)、直轄市委員會，副省級市委員會，地市級委員會和縣級委員會。就北京而言，只有市級委員會和區(qū)級委員會兩級，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級沒有設(shè)置政協(xié)機構(gòu)。對于沒有在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級設(shè)立職能部門或派出機構(gòu)的人民政協(xié)來說，該如何有效推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸呢？
北京委員工作室不僅是完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的平臺，同時也是根據(jù)涉及群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層、群眾矛盾和糾紛也主要發(fā)生在基層的客觀現(xiàn)實，所搭建的政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸、向群眾延伸的協(xié)商平臺。委員工作室把政協(xié)工作重心、委員資源力量向基層下沉，將政協(xié)協(xié)商民主的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），圍繞涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛等開展協(xié)商活動，不僅為基層協(xié)商注入了政協(xié)元素，而且使政協(xié)協(xié)商在基層協(xié)商中不斷拓展參與面、擴大覆蓋面。
基層強則國家強，基層安則天下安。基層作為社會最基礎(chǔ)的單元細胞,是最接近廣大人民群眾的地方,也是人民群眾利益訴求的集中體現(xiàn)地。基層民主協(xié)商是基層治理的重要一環(huán)，也是在“全鏈條”上落實全過程人民民主的重要一環(huán)。北京市政協(xié)大力推進政協(xié)委員工作室建設(shè)，不僅是推動委員聯(lián)系界別群眾走深走實的重要途徑，同時也是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用、激發(fā)基層社會治理效能的有益探索。委員工作室在基層黨政部門的邀請下，組織委員與界別群眾、基層群眾開展協(xié)商，推動解決黨政關(guān)注、群眾關(guān)切的基層治理難題與堵點，有利于將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻政協(xié)力量。
最后需要說明的是，在筆者看來，委員工作室在基層開展協(xié)商，絕不是要用政協(xié)協(xié)商取代基層協(xié)商，而是要通過發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢去推動基層協(xié)商的開展，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融互促、相得益彰，促進政協(xié)協(xié)商同基層社會治理有機融合。
附記：2023年12月3日，筆者在北京聯(lián)合大學城鄉(xiāng)基層社會治理研究院主辦的“2023年度基層治理現(xiàn)代化論壇——跨專業(yè)融合與基層治理現(xiàn)代化研討會”上，曾簡要介紹過北京市政協(xié)委員工作室如何推進政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸、助力基層治理這一問題。
（本文于2024年1月29日首發(fā)于“鄉(xiāng)土中國”微信公眾號）
