2月19日，筆者隨同北京市政協學習委員會牽頭的每月一題“小區周邊公共停車資源有償錯時共享”議題民主監督組，先后赴海淀區北京祥龍公交運輸公司、海淀街道小南莊社區、萬柳新貴大廈，調研停車資源有償錯時共享工作情況，并在萬柳新貴大廈會議室參加座談會，聽取市交通委、海淀區交通委關于推進小區周邊公共停車資源有償錯時共享工作情況介紹。通過調研與座談，筆者初步了解到北京推進小區周邊公共停車資源有償錯時共享工作的大致情況。
隨著首都社會經濟的發展和人民生活水平的提高，機動車保有量持續增長，“停車難、停車亂、停車貴問題”越來越成為城市管理的難點和民生的痛點，而停車資源有償錯時共享，已成為紓解停車供需矛盾的一大“良方”。根據聚焦高頻、延續治理、攻堅克難和統籌兼顧的原則，通過對2023年度市民訴求進行大數據分析，北京市將“小區周邊公共停車資源有償錯時共享”納入2024年“每月一題”，開展專項治理。
所謂“小區周邊公共停車資源有償錯時共享”，簡單來說，就是住宅小區夜間停車需求大，而部分附近的經營性停車場、物業樓宇內部停車場和機關、企事業單位的停車資源在晚上卻處于閑置狀態，因此可以在晚上開放部分經營性停車場、物業樓宇內部停車場和機關、企事業單位的停車資源，并收取一定的費用?？梢哉f，“小區周邊公共停車資源有償錯時共享”是盤活既有停車資源，提高停車設施的使用效率和管理水平，緩解區域停車供需矛盾的有效措施之一。
早在2019年11月，北京市便出臺了《關于推進本市停車設施有償錯時共享的指導意見》。《意見》聚焦共享停車發展過程中面臨的困難，明確以創新、協調、綠色、開放、共享為理念，從停車精治、共治、法治入手，按照鼓勵、規范、發展的原則，通過政府引導、市場運作、企業經營、個人參與等方式，推進本市行政區域內公共建筑的停車設施在具備安全、管理條件的情況下實行有償錯時共享?！兑庖姟吠瑫r還規定，居住小區的停車設施在滿足本居住小區居民停車需要的情況下，可以向社會開放。
2020年起，停車設施有償錯時共享工作連續納入北京市政府民生實事任務進行推進，通過市、區、街道多層級共同發力，圍繞增加錯時共享資源供給，壓茬推進，著力緩解市民停車難題。經過近幾年持續推動，北京市公共停車資源有償錯時共享工作取得了初步成效，目前全市錯時共享車位超過6萬個，一定程度上盤活了停車資源、緩解了居住停車矛盾。
但隨著工作推進進入“深水區”，有償錯時共享目前也面臨一些困難和需要解決的問題。
一是資源問題。目前既有錯時共享車位以經營性停車場為主，受價格、時間、距離等各類因素制約，與居民停車需求匹配的經營性停車場資源越來越少。與此同時，機關、企事業單位停車場開放共享缺少配套政策，而且在管理和安全方面顧慮較多，因此對于停車場有償錯時共享工作往往配合度不高，進一步釋放資源的難度大。因此，必須通過鼓勵引導和行政指導兩類手段，完善政策支撐體系，調動“停車設施供給方”的積極性。
二是習慣問題。一方面停車資源不足，但另一方面，又出現停車資源空置的現象。截至目前，海淀區共提供錯時共享停車位一萬一千多個，但已達成錯時共享的停車位只有六千多個。也就是說，一些居民對錯時共享停車的認可度還不夠高，尚未形成錯時共享停車的行為習慣。因此，必須選取優秀案例，及時總結經驗做法，做好宣傳推廣，提高有償錯時共享停車資源的利用率。
三是約束問題。由于缺乏有效約束，無論是經營性停車場，還是機關、企事業單位停車場，都對居民車輛是否能夠按照約定駛離存在顧慮。經營性停車場擔心影響非共享時間段內停車場的正常運營。機關、企事業單位停車場擔心影響員工正常使用。因此，必須明確供需雙方權利和義務，擬定違約責任及爭議解決方式，進一步推動公共停車資源有償錯時共享制度化、規范化。
四是機制問題。目前，公共停車資源有償錯時共享的各個環節均以政府推動為主，主要依靠街道撮合供需雙方達成協議，尚未形成有效的市場化運營機制。單純依賴政府部門的運作機制效率低下，也極大地增加了基層工作的壓力，不是長久之計。因此，必須引導公共停車資源有償錯時共享工作從“政府主導”轉向“市場化推動”，并逐步實現自我發展，政府主要負責做好監管與執法工作。
五是信息問題。盡管部分停車場已經建立了智能化停車管理系統，但由于缺乏統一的錯時共享資源平臺，各個停車場之間的數據不能有效共享，居民難以及時獲取停車錯時共享有關信息。因此，必須建立信息共享系統，并將相關信息通過互聯網平臺發布，方便周邊居民了解區域停車資源狀況。
在調研過程中，海淀街道小南莊社區啟動會客議事廳自治解決停車事令人印象深刻。小南莊社區建于20世紀70年代初，停車位缺口超過500個，“停車難”成為社區最為迫切需要解決的問題。為了解決社區停車這個老大難問題，在社區黨委的引領下，在社區居民的倡導下，在大家的不懈努力和多方協調下，社區居民自發組成了非盈利的社區社會組織“小南莊停車自治管理委員會”，并建立社區議事協商機制，最終由社區自行跟臨近的金洲大廈和億德大廈通過協商結成了共享停車模式，讓大廈員工與小區住戶進行錯峰停車，不僅成功解決了社區400多個車位缺口，而且能為停車場運營方創造額外的收入來源，實現居民受益、車場增收的共贏局面。
筆者認為，海淀街道小南莊社區給公共停車資源有償錯時共享工作提供了一個可復制的重要經驗：黨建引領+居民自治+協商民主+共贏共享。
