2月29日，筆者隨同“拱辰基層治理委員工作室”召集人、北京市委前線雜志社原總編輯、北京市政協委員李明圣一行，赴房山區拱辰街道睿府嘉園、智匯雅苑、綠地花都苑三個社區，實地調研社區基層治理情況，并參加“接訴即辦、未訴先辦、不訴自辦三位一體推進首都基層治理現代化”座談交流會。會上街道工委同志介紹了近期街道工作情況，街道六位基層黨組織書記圍繞“含有商務樓宇的社區如何通過黨建引領做好接訴即辦”進行交流發言。
“拱辰基層治理委員工作室”是北京市政協所搭建的推動政協協商與基層協商有效銜接、共同服務基層社會治理的平臺，有利于拓寬黨委政府問計于民、問需于民的渠道，推動解決群眾關切的基層治理難題與堵點，進而將人民政協的制度優勢轉化為基層治理效能，為推進首都治理體系和治理能力現代化貢獻政協力量。拱辰基層治理的內涵是接訴即辦、未訴先辦與不訴自辦三位一體。
無論是黨的建設還是社會治理，基層工作都是重點、難點所在。“拱辰基層治理委員工作室”此次調研的主題是“含有商務樓宇的社區如何通過黨建引領做好接訴即辦”。商務樓宇被稱作是“豎起來的社區”，是黨建工作的新陣地和社區治理的新天地，也是創新人才和資金資源的聚集地。隨著城市發展和經濟活動的增加，越來越多的商務樓宇建立在社區或住宅區附近。這種集住宅、商業、辦公等多種功能于一體的社區化商務樓宇既有助于滿足人們日益增長的便利需求，又有助于促進社會經濟的發展。但隨著管理幅度的擴大和管理對象的增多，商務樓宇的治理難度也在增大。
基層是黨的執政之基。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，在基層治理體系中，處于領導地位、發揮領導作用。加強和創新基層治理，需要各個主體以多種方式共同參與，而黨的領導始終是根本保證。只有堅持黨的領導，加強黨的建設，發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，才能在正確軌道上不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。
快速有效回應基層群眾的各種訴求，是基層治理的核心內容，也是推進基層治理現代化的重要著力點。黨的組織便于統籌和協調各方面資源，回應群眾需求、解決基層難題。近年來，北京市深入踐行以人民為中心的發展思想，創新開展“黨建引領接訴即辦”改革，興起了一場以群眾訴求驅動超大城市治理的深刻變革。
從調研情況來看，目前拱辰街道睿府嘉園、智匯雅苑、綠地花都苑等六個含有商務樓宇的社區在如何通過黨建引領做好接訴即辦方面，根據具體情況，有各自獨特的做法。本文重點介紹綠地花都苑、智匯雅苑和睿府嘉園三個社區的主要做法。
綠地花都苑社區的主要做法是黨建引領強化組織擔當和黨建引領深化服務意識。在黨建引領強化組織擔當方面，采取“正式黨支部+聯合黨支部”模式，增加了黨組織覆蓋率，強化黨建統領作用。一是認真履行抓黨建第一責任人的職責，帶領轄區物業從基礎工作抓起，加強安全教育和安全監督工作。二是積極帶領、鼓勵轄區單位職工及在職黨員參與到社區建設中來，發揮先進模范作用。三是定期開展走訪入戶工作，對樓宇企業及商住兩用房做好登記，并隨時進行更新。四是認真傳達區委區政府及拱辰街道重點工作的安排及工作要求，提高樓宇企業職工的認識。在黨建引領深化服務意識方面，一是切實服務好樓宇企業，定期對物業公司進行培訓檢查，督促物業從根本上服務樓宇企業，并與之建立良好的溝通渠道，讓樓宇各企業有問題可以第一時間得到有效的解決。二是以接訴即辦為抓手，發現并解決企業員工的切實問題。
智匯雅苑社區的主要做法是以“黨建引領，智雅生活”為出發點，積極探索形成“三智三聯工作法”（智慧黨建聯民心，智能社區聯民情，智雅生活聯民意），打造基層治理工作新路徑。一是強化引領作用，探索形成黨的組織全覆蓋、紅色陣地全覆蓋、黨員管理全覆蓋的“三覆蓋”治理模式。二是完善治理機制，建立了由社區兩委干部擔任主任、骨干力量任委員的社區六大委員會；成立黨員先鋒隊、青年志愿服務隊、科普志愿服務隊、巾幗志愿服務隊、安保志愿服務隊等17支社區治理隊伍；建立黨建協調委員會，落實“月度交流”“議事協商”等各項會議制度；社區、物業、業委會、共建單位“四融一體”解決痛點問題。三是打造共治家園，制作居民連心卡，為居民實現互幫互助、表達訴求搭建平臺。四是做好接訴即辦，成立由社區書記為組長、物業項目經理為副組長、社區兩委為網格員、各小區樓管為組員的接訴即辦領導小組，并建立社區“12345”溝通群，形成“社區兩委輪流辦單”制度，確保每一位兩委班子都接得了單、進得了門、說得上話、辦得成事。五是做到未訴先辦，打造了“112”平臺，即“社區幫”議事廳，“我來辦”工作室，“進家門 拉家常 解民憂”和“設點聽民聲 訴求我來辦”活動。六是打通治理“末梢”，依托企業微信，打造了智慧黨建引領下的“數字智雅平臺”，居民可在平臺上直接反映訴求，網格員將在第一時間響應，及時反饋處理結果。此外，還基于數字平臺的評價激勵機制，提高社區居民參與社區共建共治共享的積極性，充分享受數字智能帶來的便利，打造社區數字化治理新模式。七是構建共治格局，以“小樓門”為載體，打造紅色樓門、科普陣地、社區會客廳等樓門文化；以“共治理”為抓手，充分發揮溝通協調作用，齊抓共管、校地協同、企業共建、新就業群體連心共治；以“大民生”為目標，設立臨時民生協調室，主動深入轄區商鋪樓宇、業主家中開展走訪調研，推動樓宇接訴即辦提質增效。
睿府嘉園社區的主要做法是，通過“黨建引領社區建設——凝心聚力服務居民”這一工作理念，組建成立筑夢睿府議事廳，通過“師情話議工作法”協調解決居民關心的熱點難點問題。同時與屬地的法庭共建，成立了“靜和”法官工作室，通過將矛盾糾紛多方參與共同解決分析，以“法理同行”的處理解決方式，將小矛盾化解在基層社區，大問題庭下調解不上訴，努力協調解決百姓的急難愁盼煩心事，以黨建引領、法治同行、融合共建的形式，達到“聚合力－美家園”“講服務－謀福祉”“同參與－聚共識”的最終目標。
雖然三個社區的做法各有不同，但存在的棘手問題大多具有相似之處：一是商務樓宇企業及職工流動性大，增加了社區治理的復雜性和難度；二是商務樓宇有需求多樣化與工作專業化的差異，但社區專業人員力量薄弱，無法滿足需求；三是商務樓宇職工對社區缺乏歸屬感，導致社區凝聚力與社區參與度下降；四是商務樓宇存在諸多不屬實和無理訴求，增大了社區的工作量；五是商務樓宇辦公物業服務質量不高，自行化解糾紛的能力還需提升；六是小區居民與其他商業主體的矛盾易發，這些矛盾多集中在人員混雜、安全性差，餐飲店排污污染環境等。七是騎手進園區飛速行駛造成較大安全隱患與不讓騎手騎車進園區就會產生投訴之間成為一對重要矛盾。
作為“拱辰基層治理委員工作室”召集人，李明圣委員提出了他解決問題的三大關鍵詞：第一個關鍵詞是兩手抓。一手抓社區黨建、一手抓非公黨建，兩個黨建內容、對象有所不同，方式也應有所區別，既要找到它們的共性，也要找到它們的個性。第二個關鍵詞是雙向奔赴。在上情下達的同時，做好下情上傳。第三個關鍵詞是三大抓手。一是高質量黨建。社區黨支部黨建是引領社區治理的發動機、火車頭，書記發揮頭雁作用、支委發揮標桿作用、黨員發揮先鋒作用。二是高質量治理。在高質量黨建引領下實現高質量治理是構建拱辰模式的重要內容和重要支柱。三是高質量發展。高質量黨建是動力，高質量治理是基礎，高質量發展才是目的，沒有發展一切都無從談起。
“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，是針對黨的建設的新領域、新陣地、新課題提出的重要要求。商務樓宇不僅是新形勢下推進基層黨建工作和基層治理的重要場所，而且是新經濟組織、新社會組織、新就業群體產生的重鎮。因此，如何做到以商務樓宇高質量黨建引領商務樓宇高質量治理，進而促進商務樓宇高質量發展，已經成為加強黨的全面領導、完善社會治理、鞏固黨的執政基礎的一大課題，值得深入思考和研究。
