6月16日,美國總統(tǒng)特朗普在邁阿密發(fā)表演講,宣布在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊對古巴的若干政策。古巴方面隨即發(fā)表聲明,回應(yīng)稱特朗普宣布的對古新政策是美古關(guān)系的“倒退”。
母庸置疑,相比奧巴馬時期的美古關(guān)系破冰,特朗普的“新政”顯然是“開倒車”的行為,并給美國與拉美國家的關(guān)系蒙上了陰影,但筆者以為,這些政策眼下尚不足以逆轉(zhuǎn)已經(jīng)開啟的美古關(guān)系正常化進(jìn)程。
特朗普一直宣稱要“終結(jié)”奧巴馬與古巴的交易,但從這次宣布的新政策看,距離“終結(jié)”或“逆轉(zhuǎn)”奧巴馬任內(nèi)的對古突破性成績尚有距離。比如,在新政策下,美國個人以“教育目的”赴古旅游將被喊停,而以“教育目的”赴古的團(tuán)體旅游也將有更加嚴(yán)格的規(guī)定。美國公司和公民還被禁止與古巴軍方、情報機(jī)構(gòu)以及安全機(jī)構(gòu)控制的企業(yè)有生意往來。但是,有利美國企業(yè)在古巴做生意的規(guī)定并未調(diào)整,美國和古巴之間的商業(yè)直航并未取消,兩國也沒有關(guān)閉在對方國家的使館。因此,奧巴馬任內(nèi)對古政策調(diào)整的主要內(nèi)容和成就均予以保留,美古關(guān)系正?；倪M(jìn)程雖遭遇逆風(fēng),卻并沒有遭到徹底性顛覆。
那么,特朗普為何要在美古關(guān)系上“搞事情”?首先,特朗普想要繼續(xù)落實(shí)競選承諾。在共和黨初選階段,特朗普曾表示支持奧巴馬政府與古巴恢復(fù)外交關(guān)系,但認(rèn)為與古巴達(dá)成的協(xié)議不夠好,誓言執(zhí)政后推翻奧巴馬對古行政命令。特朗普執(zhí)政以來,無論在內(nèi)政還是外交領(lǐng)域,都希望能夠盡力落實(shí)競選宣言,而適度回調(diào)對古政策的成本較低,并且能夠幫助他樹立“言必行、行必果”的負(fù)責(zé)任總統(tǒng)印象。
其次,向共和黨對古強(qiáng)硬派做出一定妥協(xié),維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。按照新總統(tǒng)執(zhí)政后的慣例,今年2月美國國家安全委員會啟動了針對美古政策的評估。在各部門評估美古總體關(guān)系后,5月初國安會的副部長級委員會召開相關(guān)會議。在那次會議上,商務(wù)部、國防部、國務(wù)院、財(cái)政部、國土安全部等內(nèi)閣各部門官員幾乎都支持維持奧巴馬政府制定的對古政策。但只有白宮負(fù)責(zé)國會事務(wù)的官員反對,而他們代表的正是佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬爾科·盧比奧和眾議員馬里奧·巴拉特的強(qiáng)烈反對意見。當(dāng)前,特朗普不僅推進(jìn)國內(nèi)改革不力,還深陷“通俄門”泥淖,執(zhí)政環(huán)境空前惡化,急需國會共和黨人齊心協(xié)力。在多數(shù)國會共和黨人指責(zé)“古巴人權(quán)狀況沒有改善”、反對美古過快緩和的情況下,特朗普只能向這些人做出妥協(xié),通過調(diào)整對古政策加強(qiáng)部分共和黨議員對他的認(rèn)可與支持。
最后,在外交政策上堅(jiān)定執(zhí)行“逢奧必反”,建立自己的外交行事風(fēng)格。特朗普執(zhí)政后不僅在內(nèi)政上要廢除奧巴馬引以為傲的醫(yī)保法案,在外交上也致力于把奧巴馬的成就拆解得四分五裂。在全球治理方面,特朗普宣布退出奧巴馬時期大力支持的《巴黎協(xié)定》；地區(qū)戰(zhàn)略方面,特朗普放棄了奧巴馬力推的亞太“再平衡”、精心打造的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”等等。奧巴馬對待曾經(jīng)的“敵人”或?qū)κ植扇×恕吧焓帧辈呗?不僅達(dá)成伊核協(xié)定,還與古巴開啟關(guān)系正?；M(jìn)程。然而,特朗普反其道而行之,打壓伊朗、加強(qiáng)與以色列等中東傳統(tǒng)盟友的關(guān)系,對待古巴的態(tài)度則再次證明其與奧巴馬外交政策切割的一貫思路。
雖然特朗普的新政策沖擊了美古關(guān)系,但從美國方面看,決定兩國關(guān)系的幾個重要因素尚未發(fā)生根本性變化。一是古巴早已不再對美國國家利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。冷戰(zhàn)時期,古巴與美國矛盾眾多,沖突根源十分復(fù)雜。在一定程度上,古巴的確對美國的國家利益造成了威脅,尤其是從地緣政治角度來看,古巴地理位置重要,與蘇聯(lián)的盟友關(guān)系使其極大地威脅美國國家安全。然而,時過境遷,冷戰(zhàn)已成為歷史,蘇聯(lián)也不復(fù)存在,當(dāng)下的古巴既未輸出革命,也未損害美國的經(jīng)濟(jì)利益,更未聯(lián)合他國威脅美國的國家安全。
二是美國國內(nèi)民意轉(zhuǎn)向不容忽視。在美國民眾中,古巴裔美國人對美古關(guān)系態(tài)度的變化起了最重要的促進(jìn)作用。隨著第二代和第三代古巴移民的逐漸成長,他們與第一代古巴移民的保守思想不再一致,主張以對話談判的方式推動古巴政權(quán)變化,支持美古關(guān)系緩和。這種思潮近幾年快速升溫,甚至影響了部分第一代古巴移民。
三是美國能從兩國關(guān)系正?；蝎@取經(jīng)濟(jì)和政治等利益。隨著美古關(guān)系緩和,美國從個人到企業(yè)都能享受更多便利。美國人能夠前往古巴旅游并在當(dāng)?shù)厥褂眯庞每?美國銀行能夠在古巴金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶,美國企業(yè)向當(dāng)?shù)爻隹谝矔兊酶菀?。從政治角度?美國過去通過封鎖、孤立的辦法并不能實(shí)現(xiàn)改變古巴的目標(biāo),“以接觸求改變”仍將是未來美國對待古巴的主要手段。
（原文發(fā)表于《大眾日報》）
