日前英國媒體披露稱，美國總統特朗普與英國首相特雷莎·梅通電話時，曾要求英方做好“熱烈歡迎”的準備，否則將不會對英國進行國事訪問。這一要求的背景是，英國國內有超過180萬人聯名請愿，要求不要給予特朗普正式國事訪問待遇。
此前，特朗普剛剛結束了對法國的國事訪問，并出席法國國慶日閱兵式。這是特朗普就任總統半年內第三次訪問歐洲，受到了法方的隆重接待——特朗普是閱兵式上法國邀請的唯一一位外國領導人，美軍代表組成了閱兵式上的首個方陣，包括F-22在內的8架美國飛機也飛在法國戰機編隊的前面。
特朗普此前兩次訪歐分別是參加北約峰會和G20漢堡峰會，但都算不上成功。北約峰會上，特朗普敦促北約盟友提高國防開支；G20峰會上，美國在應對氣候變化等問題上缺少必要的擔當，讓歐洲盟友對美國愈發感到失望。此次訪法，特朗普除了想增進雙邊關系之外，也有修復美國在歐洲盟友心目中的形象、努力維護跨大西洋盟友關系的考量。
對特朗普的不同態度，折射出美歐關系的復雜性。綜合特朗普的三次歐洲之行，可以看到美國新政府對歐政策的幾點重要變化。
首先，在是否支持歐洲一體化的核心問題上采取“模糊戰術”。特朗普的成功當選客觀上鼓舞了歐洲右翼政治勢力，因此歐洲主流政治人士普遍對特朗普身上的“民粹”標簽心懷憂慮。時至今日，特朗普并沒有在歐洲一體化問題上明確表態，其推出的“美國優先”等政策，更加重了歐盟的擔心。如果特朗普政府繼續對歐洲一體化持淡漠甚至反對態度，無疑將給美歐關系帶來諸多不確定因素。
其次，調整針對英、法、德等歐洲大國的政策。與奧巴馬任內重視英國和德國、相對輕視法國的政策不同，目前特朗普似乎正采取“穩英”“重法”“輕德”的思路。穩住英國，即繼續強調美英“特殊關系”，推動美英自貿協定談判，幫助英國在脫歐背景下打開國際局面；重視法國，即在英國脫歐和德國與美國保持距離的情況下，以和馬克龍的“惺惺相惜”為紐帶，以反恐和安全領域合作為突破口，將法國打造為美國對歐施加影響力的新抓手；輕視德國，即由于在全球治理、自由貿易等問題上分歧較大，美國在戰略上不再把德國當作歐洲“首要盟友”，并重點在經貿領域“敲打”德國。
最后，弱化北約“安全紐帶”作用。長期以來，北約是綁定美歐關系的最強勁紐帶。盡管特朗普在多個場合表示將重視北約的作用，承認北約并未“過時”，但他本人及副總統彭斯、國務卿蒂勒森等仍在用“美國優先”思維審視北約，在多個場合強調北約盟友應多承擔防務費用以換取美國的安全承諾。此外，特朗普強調北約應聚焦反恐，這與歐洲東部盟國更關注東線防御的需求并不一致，可能會進一步削弱北約內部的凝聚力。
（原文發表于《解放軍報》）
