7月以來，美俄關系在新一輪互動中再陷低谷。7月25日，美國眾議院以419票支持、3票反對通過有關議案，以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄相關個人和實體的經濟制裁，并限制總統放松制裁的權限。27日，該議案在參議院又以98票贊成、2票反對順利通過。
俄羅斯迅速做出回應，總統普京在接受俄媒采訪時稱，由于美國對俄不友好政策，755名美國使領館的外交和技術人員應當停止在俄的工作。8月2日，美國總統特朗普簽署了對俄制裁法案。
對于美俄此番較量，較為樂觀的人士認為，俄羅斯的反應仍有所克制，為兩國關系好轉留下一扇窗戶；比較悲觀的人士則認為，美俄關系已逼近“臨界點”，俄羅斯對特朗普政府已經失望，轉以“冷戰”方式處理兩國關系。
兩種說法都是從兩國行為的表象進行直觀判斷，并未提出判定美俄關系“好”與“壞”的標準是什么。
若以兩國領導人或者高層外交互動作為一項指標看，美俄關系實際上相比奧巴馬任內有所緩和。在國內氛圍極為不佳的情況下，特朗普執政以來對普京的態度一直較為曖昧，從未直接批評普京，還曾表示要與俄共同合作解決世界面對的重大問題。普京選擇“投桃報李”，在美國突襲敘利亞空軍基地后保持極大克制，未讓事態擴大。在二十國集團領導人峰會上，兩人會晤遠超原定時長，還在宴會上實現“二次會晤”。
美俄領導人的投入對穩定雙邊關系意義重大。尤其從“是否有危機”這個指標看，兩國領導人的默契至關重要。美俄關系在特朗普時代目前的階段保持了相比其前任更為穩定的狀態，既沒有小布什時期的格魯吉亞危機，也沒有奧巴馬任內的烏克蘭危機。特朗普政府在烏克蘭減少投入，鮮有提及克里米亞問題，在敘利亞問題上謀求與俄合作，并嘗試與俄成立“網絡安全合作小組”，盡管這一倡議很快宣告破產?？梢哉J為，美俄之間未遭遇新的“第三方危機”，還在試圖以合作化解既有危機。
然而，這些依賴兩國領導人政治意愿的緩和趨勢，卻受到美國國內政治的巨大制約。
目前看，美俄關系已基本被美國國內政治綁架，美俄關系僵局短期難以化解，其根源在于民主黨及共和黨“倒特派”已把“通俄門”、“干選門”視為攻擊、限制、削弱特朗普的武器，毫不在意外交層面美俄關系的前途命運。美俄關系因此跌入內政牽引外交的“怪圈”，即：特朗普有意緩和美俄關系導致國內力量加緊鉗制特朗普，硬化其對俄政策；美國外交對俄強硬導致俄強勢反彈，俄反制導致美俄關系進一步緊張。
這種聯動效果在二十國集團領導人峰會后達到高潮。二十國集團領導人峰會“雙普會”的熱絡勁頭還沒過，特朗普兒子小特朗普會晤俄羅斯律師的事件就遭《紐約時報》披露，引發輿論關注，幾乎無人理會美俄在峰會會晤上取得的成果，如敘利亞西南部?；饏f議。
面對國內壓力，特朗普還不得不收回峰會期間美俄在網絡安全領域達成的合作意向。不僅如此，在這種“疑俄”、“敵俄”、“仇俄”的國內政治環境下，國會通過出臺法案從制度上束縛特朗普手腳，加緊約束其緩和對俄關系的能力。
此次參眾兩院通過的對俄制裁法案將對美俄關系造成巨大沖擊。對俄新制裁范圍廣泛，針對俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個行業和領域。如同1974年“杰克遜·瓦尼克修正案”一樣，制裁法案有可能成為長期橫亙在美俄關系中的障礙，不僅讓普京期望美放松或取消對俄制裁的訴求可能成為泡影，還限制了特朗普在外交領域自由發揮的空間，減少他與俄打交道、緩和對俄關系的手段。
美國外交往往是其國內政治的延伸，特朗普任內的對俄政策也難擺脫這一規律。隨著特朗普執政環境日益惡化，美國國內政治這一變量還將繼續在兩國關系中發揮作用，美俄關系僵局恐難以在短期打破。尤其是近期白宮人事快速洗牌，內閣各部門關鍵職位仍大量空缺，國務院士氣不高，特朗普的外交團隊又缺乏擁有戰略視野的“靈魂人物”，美國對俄戰略短期也難以形成。
同樣值得關注的是，兩國國內的敵意正不斷增長，對關系轉圜不利。美軍方、情報界及戰略界、學界普遍將俄視為“敵手”，認為俄尚未因自己的所作所為“付出代價”，批評特朗普對俄政策仍過于軟弱。美國輿論則緊咬“通俄門”、“干選門”不放，動輒連篇累牘大肆渲染，為國內民眾反俄情緒“帶節奏”。
而在俄羅斯，特朗普執政之初帶來的喜悅、興奮和期待已被現實消磨，一些人轉向對美國強烈不滿和憤怒。在這種情緒下，兩國對彼此意圖的解讀錯位或將愈發嚴重，容易導致一些原本可以管控的分歧升級、失控。
（原文發表于《瞭望》2017年第32期）
