3月13日，特朗普再次通過推特引爆輿論，宣布將辭掉國務(wù)卿蒂勒森，提名中情局局長蓬佩奧接替國務(wù)卿一職。
這一宣布實屬“情理之中、意料之外”。情理之中在于，蒂勒森離職的“謠言”早就被美國媒體多次披露，蒂勒森批評特朗普是“白癡”、在會上對特朗普發(fā)言“翻白眼”等也表明兩人意見不合。意料之外在于，美國對外政策當(dāng)前正處于“四處出擊”、“焦頭爛額”的關(guān)鍵時期，特朗普突然換將對于政策穩(wěn)定性、連貫性必然有一定沖擊。
蒂勒森遭到解雇，歸根結(jié)底還是與特朗普“道不同，不相為謀”。而蓬佩奧雖然外交經(jīng)歷幾乎為零，但其身份背景更符合特朗普的口味。55歲的蓬佩奧出身于美國的傳統(tǒng)中產(chǎn)階級家庭，擁有軍、商、政等多方面經(jīng)歷，是典型的“復(fù)合型人才”。他1986年在西點軍校以優(yōu)異成績畢業(yè)，隨后參軍5年，曾派駐東德及海灣戰(zhàn)爭的前線。退役后，他又在哈佛法學(xué)院獲了博士學(xué)位，并在堪薩斯州創(chuàng)辦了“塞耶航空”公司，主要生產(chǎn)支線飛機(jī)零件。此后，他又出任“哨兵國際公司”總裁，主營油氣田服務(wù)裝備。蓬佩奧對政治情有獨鐘，憑借“茶黨運動”之勢在2012、2014、2016年三度當(dāng)選堪薩斯州第4選區(qū)國會眾議員。
相比蒂勒森，蓬佩奧的政策主張與特朗普更相近，這也是特朗普啟用他的最重要原因。蓬佩奧多數(shù)對外政策主張屬傳統(tǒng)“鷹派”。在朝核問題上，他態(tài)度強(qiáng)硬，曾暗示應(yīng)顛覆朝鮮政權(quán)，即使在近期美朝關(guān)系出現(xiàn)“解凍”后，他仍強(qiáng)調(diào)美國不會對朝鮮做出妥協(xié)。在伊核問題上，他堅定反對伊核協(xié)議，稱其為“災(zāi)難”，并沒有讓世界更太平。他還指責(zé)伊朗是“全球支持恐怖主義的頭號國家”，敦促美國“撕毀協(xié)議”。
因此，從政策層面看，蓬佩奧走馬上任后，國務(wù)院的立場將進(jìn)一步向白宮“對外強(qiáng)硬派”靠攏。由于在去年年底和今年年初，美國已經(jīng)出臺包括《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》等重磅官方報告，對外戰(zhàn)略思想和路線已經(jīng)基本明確。蒂勒森任內(nèi)的國務(wù)院在其中原本參與度就很低，蓬佩奧接手后，國務(wù)院下一階段的首要任務(wù)就是“忠實”執(zhí)行、落實白宮制定的外交戰(zhàn)略以及推動、配合當(dāng)前的首要任務(wù)——美朝外交接觸、經(jīng)貿(mào)談判、伊朗核協(xié)議談判，這恐怕也是特朗普目前對國務(wù)院的定位所在。
在外界高度關(guān)注的美國對朝政策上，蒂勒森的離去和彭佩奧的走馬上任不會導(dǎo)致美國政策的巨大轉(zhuǎn)變。一是因為蒂勒森本身沒有深度參與美國對朝決策，特朗普做出會晤金正恩的決定前蒂勒森并不知情；二是因為蓬佩奧并無處理外交事務(wù)的經(jīng)驗，因此在對朝問題上有態(tài)度卻沒有太多戰(zhàn)略性思考。特朗普啟用蓬佩奧更多看重他的出身背景、管理經(jīng)驗以及政策取向。在這三點上，特朗普認(rèn)為蓬佩奧更能忠實地執(zhí)行白宮制定的對朝政策，能夠代表特朗普去與朝鮮外交官員對接。實際上，特朗普對蒂勒森能否處理對外事務(wù)已經(jīng)失去信心。
對國務(wù)院自身而言，蓬佩奧頂替蒂勒森的消息未必不是件好事。一方面，國務(wù)院在特朗普執(zhí)政后的“疲軟”大多得歸咎于蒂勒森管理不善，導(dǎo)致國務(wù)院預(yù)算被削、職位空缺、人才流失、士氣低落。同時，蒂勒森在國務(wù)院“精英傾向”嚴(yán)重，只聽取一小部分幕僚的意見，與下級官員意見脫節(jié)，不重視維護(hù)媒體關(guān)系，引發(fā)國務(wù)院部分官員強(qiáng)烈不滿。管理經(jīng)驗豐富的彭佩奧上任后，人事狀況或許能夠得到改善，國務(wù)院可能重振士氣。
另一方面，由于蓬佩奧與特朗普關(guān)系密切，國務(wù)院在美國決策體系中的地位相比過去反而可能有所提升。蓬佩奧在向特朗普做每日情報匯報時給總統(tǒng)留下深刻印象。蓬佩奧每周親自向特朗普匯報三到四次，每次匯報完后，特朗普還喜歡與他單獨私聊，如詢問蓬佩奧在西點軍校讀書時的情況等。與特朗普的密切關(guān)系將確保蓬佩奧以及國務(wù)院的意見未來在美國決策體系中的聲音能被特朗普聽見，改變蒂勒森時代國務(wù)院遭到“邊緣化”的窘境，但也將進(jìn)一步推動美國對外決策體系中的“強(qiáng)硬派”勢力。
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