近期，朝鮮和美國高級官員在瑞典舉行了無核化工作級別會談，但最終不歡而散。美朝對這次會談的評估截然相反，朝方更多表露出了失望沮喪之情，稱會談已經破裂，指責特朗普政府在這一輪對話中毫無靈活性，排除了短期內恢復談判的可能性，甚至在聲明中表示“期待越大、失望越大”。美方矢口否認談判已經破裂，認為已經帶著很有創意的想法與朝方會談，只不過70年的恩怨無法通過一次會談解決，但美方仍然愿意兩周內再赴瑞典與朝方繼續磋商。
雙方均未透露此次會談的具體內容，但根據此前媒體透露的信息，會談時美國可能向朝鮮拋出了一個方案，即聯合國在未來36個月暫停針對朝鮮紡織品和煤炭的制裁，而朝鮮必須啟動可核查的無核化進程。會談的崩盤證明，即使是這樣一個臨時性方案也很難得到雙方的一致認可。
從特朗普執政以來半島局勢的變化看，美國和朝鮮似乎都采取了“邊緣政策”或“看誰先眨眼”的策略，以獲得對另一方的影響力和壓迫力，希望促使對方在關鍵時刻作出讓步。2018年初，美國曾經考慮采取“流鼻血打擊”或者有限軍事打擊的方式對朝鮮“極限施壓”，以迫使朝鮮改弦易轍。美國威脅朝鮮的目的并非癱瘓朝鮮的軍事能力，而是讓朝鮮感到痛苦，讓朝鮮沒有還擊的選擇后只能回到談判桌前。當兩國領導人最終于2018年6月在新加坡舉行歷史性峰會時，這種高壓威脅一定程度上實現了美國的目標。
現在，朝鮮正要求美國采取更多行動。朝方在這次工作級別會談后明確表示，在美國采取實質性步驟徹底、不可逆轉地結束對朝敵對政策之前，朝鮮不會“舉行這種令人作嘔的談判”。
美朝雙方都心知肚明，舉行峰會只是接觸的第一步和最容易的一步，在目前雙方均已完成象征性外交收獲的情況下，談判最具挑戰性的部分是能否盡快達成一些“早期收獲”，為今后的半島和平穩定與無核化進程提供動力和路線圖。而越是深入到談判的具體細節，就越考驗兩國彼此的信任以及領導人對國內政治壓力的反應。今年在越南舉行的第二次“特金會”已經充分證明，兩國圍繞制裁與無核化問題上的糾纏博弈正邁入“深水區”。
困擾談判的一個重要問題是能否以及如何解除制裁。雙方在制裁問題上仍存在巨大分歧，朝方認為解除制裁是半島進一步實現無核化的前提，而美方仍然認為制裁是向朝方施壓的籌碼，不可能輕易丟棄。
兩國還在應該多大程度解除制裁的問題上存在分歧。朝鮮認為，美國對朝的“核心制裁”部分限制了朝鮮的經濟和貿易，在朝鮮已經作出無核化的善意和努力后，美國應當在解除這一部分制裁上作出讓步以體現誠意。然而，盡管美方在第二次“特金會”前略微軟化了立場，但政府內多數高級幕僚仍然反對過快過早解除“核心制裁”。外界曾希望，兩次峰會后的工作級別談判至少能就制裁達成部分協議，但現在看來，這一分歧似乎短期內難以逾越。
如何解除制裁的根本問題是兩國之間缺乏最基本的互信，這也導致了另一個問題——安全保障。2018年新加坡峰會兩國領導人的聲明顯示了雙方都意識到這一問題的重要性，特朗普承諾為朝鮮提供安全保障，金正恩則重申了他對朝鮮半島完全無核化的承諾。
但就安全保障的真正含義而言，美朝之間的理解同樣南轅北轍。過去幾屆美國政府多次試圖表明他們將向朝鮮提供安全保證，但朝鮮半島無核化的努力仍然遭受挫敗。朝鮮最需要的不是美國在紙面或文字上提供的安全保障，比如承諾不尋求政權更迭或在一定條件下促成半島統一，而是如何降低或消除美國軍事同盟的真切威脅。美國應當更多在行動上釋放善意，例如徹底停止與韓國的軍事演習、逐步削減駐韓美軍數量，只有真正落實到行動上，才能緩解緊張局勢，建立起雙方的良性互動。
而近期美國國內的政治動蕩只會讓未來的美朝對話橫生枝節，讓半島形勢更加撲朔迷離。為了迎戰2020年總統大選，被彈劾調查包圍的特朗普無疑需要在外交政策上取得更多成就，以彌補其在國內政治上的失分。但一個忙于應對彈劾調查的團隊將很難為下一次與朝鮮的談判帶來創意或者富有想象力的選項。
（原文刊于《大眾日報》）
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