美國總統(tǒng)拜登近期接連以視頻會議的方式出席G7和慕尼黑安全會議，以歐洲為主體的西方盟友發(fā)出響亮的呼喊：“熟悉的美國又回來了。”
美國新一屆政府通過兩場峰會傳遞了三個信號：
一是本屆政府將與“特朗普主義”切割，重歸多邊主義，與盟友及伙伴攜手應(yīng)對疫情、核擴(kuò)散、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等跨國挑戰(zhàn)；
二是強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系重要性，彌補(bǔ)“特朗普沖擊波”對美歐關(guān)系的嚴(yán)重?fù)p害；
三是重塑西方民主聯(lián)盟，以此對抗“制度性競爭對手”，尤其在G7公報中強(qiáng)調(diào)針對非市場導(dǎo)向的政策采取一致行動。
具體而言，作為歐洲翹首以待的“最大西洋主義”的總統(tǒng)，拜登可能從三個層面著手改善美歐關(guān)系。
第一，強(qiáng)調(diào)民主價值觀，重塑美國國際地位并恢復(fù)美歐價值觀同盟的基點(diǎn)。拜登曾強(qiáng)調(diào)美國外交的目標(biāo)應(yīng)為鞏固美國國家信譽(yù)，并據(jù)此提出組織民主全球峰會。在新形勢下，美歐還可能攜手在新議題、新領(lǐng)域推廣西方民主價值觀，將其作為團(tuán)結(jié)西方、加強(qiáng)合作、打造聯(lián)盟的新亮點(diǎn)，如聯(lián)手推動建立數(shù)字領(lǐng)域的“國際民主秩序”。
第二，鞏固同盟務(wù)實(shí)關(guān)系，修復(fù)“特朗普沖擊波”造成的跨大西洋裂痕。如在安全領(lǐng)域，拜登政府將提升美國對北約的重視與承諾。同時，美俄已同意將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長五年，釋放改善關(guān)系的積極信號。美國完全可以此為基礎(chǔ)推動與俄羅斯新軍控措施的談判，這不僅利于美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際軍控，也利于歐洲安全與穩(wěn)定。
第三，支持多邊主義，為美歐合作提供抓手。雙方可能在伊核問題、氣候問題上開展更多合作。其中，增強(qiáng)“規(guī)則合作”將成為下一階段美歐關(guān)系的亮點(diǎn)。重振多邊主義和國際秩序，加強(qiáng)美歐對重要領(lǐng)域規(guī)則的塑造，尤其是共同推動技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，是大西洋兩岸政界與戰(zhàn)略界的普遍共識。
除上述互動外，美國政府仍希望把中國打造為凝聚同盟合力的最大外部議題，既能滿足大國競爭的需要，又能借此重振同盟團(tuán)結(jié)。然而，跨大西洋關(guān)系仍將遭受“特朗普遺產(chǎn)”的制衡，歐洲對美國的不信任、美歐同盟困境的結(jié)構(gòu)性矛盾、美歐對中國的不同認(rèn)知都將難以消弭。
首先，特朗普時代所激發(fā)的歐洲戰(zhàn)略界對美政策辯論并未終結(jié)。“特朗普沖擊波”促使實(shí)力相對較弱的歐洲開啟新一輪關(guān)于歐美關(guān)系前景的大辯論，成為質(zhì)疑跨大西洋關(guān)系的主要思想基礎(chǔ)，并將延續(xù)至拜登時代。其中主要有兩個辯題。一是如何看待“特朗普現(xiàn)象”，一旦美國更換新總統(tǒng)，跨大西洋關(guān)系會受多大影響。有歐洲學(xué)者擔(dān)心在拜登之后，類似特朗普的政治人物還會在美國東山再起，跨大西洋關(guān)系仍將震蕩。還有學(xué)者認(rèn)為，特朗普任內(nèi)美歐關(guān)系的“新斷層線”既不是地理上的，也不是意識形態(tài)的“左右之爭”，而是基于全球化及自由主義國際秩序的結(jié)構(gòu)性、長期性分歧。
二是歐洲應(yīng)不應(yīng)該為“后大西洋主義”做好準(zhǔn)備，這一討論尤其在德國體現(xiàn)得較為激烈。“大西洋主義者”認(rèn)為，“脫美”想法對歐洲并無益處，歐洲在安全上仍依賴美國，美歐仍互為不可替代的伙伴。“后大西洋主義者”則認(rèn)為，美國既無能力也無意愿充當(dāng)歐洲保護(hù)者和穩(wěn)定器，美國從歐洲的“戰(zhàn)略撤出”早在奧巴馬時代就已開始，即使拜登執(zhí)政，美國也會要求歐洲承擔(dān)更多責(zé)任。
其次，由特朗普對歐政策所激化的美歐同盟困境將繼續(xù)在拜登時代發(fā)揮作用。一方面，美國面臨維穩(wěn)護(hù)霸與維系同盟的兩難。相對衰落的現(xiàn)實(shí)促使美國必須合理利用資源，為了護(hù)霸不僅要甩掉不必要的經(jīng)濟(jì)包袱，還需要依靠盟友體系助力大國競爭。但這兩個目標(biāo)出現(xiàn)內(nèi)在矛盾，過分強(qiáng)調(diào)歐洲盟友分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本只會助長其戰(zhàn)略自主意識，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)助美國進(jìn)行大國競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，而繼續(xù)為歐洲盟友投入經(jīng)濟(jì)資源又無法讓美國“輕裝上陣”，同樣不利于實(shí)現(xiàn)其維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國陷入了與盟友之間的成本兩難。
另一方面，歐洲面臨戰(zhàn)略自主與戰(zhàn)略依賴的兩難。特朗普政府的施壓刺激歐洲追求戰(zhàn)略自主的覺醒，但歐洲短期內(nèi)若要脫離美國卻必須面對無法承受的安全成本。拜登執(zhí)政可能一定程度緩和歐洲的兩難處境，但無法從根本上改變。當(dāng)前美國全球戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向印太的趨勢日漸明晰，尤其是在國家安全委員會新設(shè)印太協(xié)調(diào)員以及設(shè)立兩位中國事務(wù)高級主任、一位中國事務(wù)主任的舉措已發(fā)出明確信號，美國新一屆政府不僅接過了“印太”這一表述，還將繼續(xù)推進(jìn)特朗普任內(nèi)的“印太戰(zhàn)略”，從歐洲戰(zhàn)略撤出的腳步只會加快。
最后，特朗普時代對中國的“大國競爭”定位仍將成為分化美歐而不是團(tuán)結(jié)美歐的因素。盡管拜登強(qiáng)調(diào)將對華采取更為精巧的競爭方式，但與歐洲的對華認(rèn)知差異并未消除。在對華競爭這個問題上，二者有鮮明不同，護(hù)持霸權(quán)的美國針對中國的是體系性競爭甚至對抗，謀求發(fā)展的歐洲針對中國的則是在同一體系內(nèi)的影響力競爭。
因此，美國所奉行的“大國競爭”與歐洲所謀求的經(jīng)濟(jì)合作存在本質(zhì)沖突。美國對歐洲的“善意”別有用心，企圖將歐洲拉入“大國競爭”的陷阱，希望歐洲配合美國全球及地區(qū)戰(zhàn)略，客觀上卻加大了歐洲對外經(jīng)濟(jì)合作的成本。歐洲并不愿徹底投身美國急切呼吁的“大國競爭”，因為美國的大國競爭對手恰恰是歐洲的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，歐洲面臨與美國過度捆綁可能帶來的經(jīng)濟(jì)“牽連”。美國此前對德國軟硬兼施，仍未達(dá)到徹底排除華為的目的，說明美國在調(diào)動盟友遏制中國時影響力存在局限，自身利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益仍是歐洲決策的重要因素，而美國更看重的可能是地緣政治利益。
總之，拜登執(zhí)政后美歐關(guān)系的氛圍將走向緩和，但如果美國仍然強(qiáng)力推動聯(lián)歐制華，希望將中國打造為團(tuán)結(jié)歐洲盟友的外部威脅，卻忽視美歐自身存在的問題，即使能夠短暫遮掩跨大西洋關(guān)系的裂痕，也將為未來的同盟關(guān)系埋下更大的隱患。
（原文發(fā)表于“中美聚焦”網(wǎng)站）
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